Perselisihan tersembunyi mengenai apakah pusat data untuk komputasi awan harus bekerja sama dengan program pengawasan tanpa jaminan mendorong DPR pekan lalu untuk menambahkan ketentuan misterius ke dalam rancangan undang-undang yang memperluas program tersebut, menurut orang-orang yang mengetahui masalah tersebut.
Pengungkapan ini membantu memperjelas maksud di balik amandemen yang telah mengkhawatirkan para pendukung privasi sebagai pemimpin Senat cobalah untuk segera meloloskan tagihan tersebutyang akan menambah dua tahun lagi undang-undang penyadapan yang dikenal sebagai Pasal 702. Ketentuan ini akan menambah jenis penyedia layanan yang dapat dipaksa untuk berpartisipasi dalam program ini, namun ketentuan ini ditulis dalam istilah yang membingungkan sehingga sulit untuk memahami apa yang dimaksud dengan undang-undang tersebut. itu seharusnya mengizinkan.
Pusat Data adalah gudang terpusat dari server komputer yang dapat diakses melalui internet dari mana saja di dunia. Di era komputasi awan, layanan tersebut semakin banyak dioperasikan oleh pihak ketiga yang menyewakan ruang penyimpanan dan daya komputasi yang membuat layanan online perusahaan lain dapat berfungsi.
Meskipun para pejabat keamanan nasional menggambarkan ketentuan ini sebagai solusi sempit terhadap masalah teknis, mereka menolak menjelaskan a putusan pengadilan rahasia mulai tahun 2022 dimana ketentuan tersebut merupakan tanggapannya, dengan alasan adanya risiko memberi tahu musuh asing. Para pendukung privasi, pada bagian mereka, telah menggambarkan amandemen tersebut sebagai hal yang berbahaya, dengan kata-kata yang begitu luas sehingga dapat digunakan untuk merekrut petugas layanan biasa – seperti pemasang kabel, petugas kebersihan, atau tukang ledeng yang dapat memperoleh akses fisik ke peralatan komputer kantor – untuk bertindak sebagai mata-mata.
Berdasarkan Pasal 702, pemerintah dapat mengumpulkan, tanpa surat perintah dan dari perusahaan AS seperti Google dan AT&T, komunikasi orang asing di luar negeri yang menjadi sasaran tujuan intelijen atau kontraterorisme – bahkan ketika mereka berkomunikasi dengan orang Amerika. Disahkan pada tahun 2008, perjanjian ini melegalkan program pengawasan tanpa jaminan yang dimulai Presiden George W. Bush setelah serangan teroris 11 September 2001.
Secara khusus, setelah pengadilan yang mengawasi pengawasan keamanan nasional menyetujui permintaan tahunan pemerintah untuk memperbarui program dan menetapkan aturan untuk program tersebut, pemerintah mengirimkan arahan kepada “penyedia layanan komunikasi elektronik” yang mengharuskan mereka untuk berpartisipasi. Jika ada entitas yang menolak, pengadilan akan memutuskan apakah entitas tersebut harus bekerja sama.
Agustus lalu, pemerintah sebagian dideklasifikasi putusan pengadilan berpusat pada perselisihan tersebut. Pengadilan pengawasan pada tahun 2022, dan panel pengadilan banding setahun kemudian, memihak perusahaan tak dikenal yang keberatan untuk berpartisipasi dalam program ini karena yakin salah satu layanannya tidak memenuhi kriteria yang diperlukan.
Detailnya telah disunting. Namun menurut orang-orang yang akrab dengan masalah ini, yang berbicara dengan syarat anonim untuk membahas masalah sensitif, hakim menemukan bahwa layanan pusat data tidak sesuai dengan definisi hukum “penyedia layanan komunikasi elektronik” karena layanan tersebut tidak sesuai dengan definisi hukum. memberikan penggunanya kemampuan untuk mengirim atau menerima pesan elektronik.
Bagian yang belum disunting dalam keduanya keputusan menyarankan agar Kongres memperbarui definisi tersebut jika penafsirannya menjadi masalah. “Jika pemerintah yakin bahwa cakupan arahan Pasal 702 harus diperluas sebagai masalah kebijakan keamanan nasional, maka jalan keluarnya ada pada Kongres,” tulis Hakim Rudolph Contreras, yang saat itu menjabat sebagai hakim ketua pengadilan pengawasan.
Dan panel banding mencatat bahwa definisi tersebut digunakan dalam Bagian 702 menelusuri kembali undang-undang yang dibuat Kongres pada tahun 1986, yang berarti bahwa undang-undang tersebut “didasarkan pada arsitektur internet yang kini berusia hampir 40 tahun.” Mereka menambahkan, “Setiap kesenjangan yang tidak diinginkan dalam cakupan yang diungkapkan oleh interpretasi kami, tentu saja, terbuka untuk dipertimbangkan kembali oleh cabang-cabang pemerintahan yang kompetensi dan wewenang konstitusionalnya mencakup revisi undang-undang.”
Dalam sebuah wawancara, Matthew G. Olsen, kepala divisi keamanan nasional Departemen Kehakiman, mengatakan dorongan terhadap ketentuan tersebut didorong oleh perkembangan teknologi komunikasi sejak Kongres menulis Pasal 702 pada tahun 2008. Namun dia menolak untuk menjelaskan apakah kebangkitan pusat data adalah katalis spesifiknya.
“Selama 15 tahun terakhir, telah terjadi pergeseran dari ketergantungan hanya pada segelintir penyedia internet utama,” katanya. “Seiring dengan perubahan teknologi, kita harus kembali ke tujuan dasar 702, yaitu melawan musuh asing yang menggunakan infrastruktur AS.”
Olsen juga menekankan bahwa undang-undang tersebut hanya mengizinkan penargetan komunikasi orang asing di luar negeri dan penggunaannya harus diawasi oleh ketiga cabang tersebut.
Para pendukung privasi telah mengemukakan interpretasi yang jauh lebih meresahkan mengenai dampak dari ketentuan tersebut. Dalam beberapa hari terakhir, misalnya, kantor senator terkemuka yang peduli privasi, Ron Wyden, dari Partai Demokrat di Oregon, telah menyebarkan peringatan bahwa ketentuan tersebut dapat digunakan untuk mewajibkan seseorang yang memiliki akses ke laptop jurnalis untuk mengekstraksi komunikasi antara jurnalis tersebut dan sumber asing hipotetis yang menjadi sasaran intelijen.
“Bahkan jika undang-undang tersebut dirancang untuk mengatasi situasi tertentu, sejarah menunjukkan bahwa badan intelijen akan menggunakan setiap inci wewenang yang diberikan Kongres untuk memata-matai orang Amerika,” kata Wyden dalam sebuah pernyataan, menyebut ketentuan tersebut sebagai “perluasan yang menakjubkan dari Pasal 702. , yang seharusnya membuat takut siapa pun yang peduli dengan hak-hak orang Amerika.”
Salah satu sponsor ketentuan tersebut, Perwakilan Jim Himes dari Connecticut, anggota Partai Demokrat di Komite Intelijen DPR, menyatakan frustrasinya atas kekhawatiran tersebut.
“Kelompok privasi – dan saya mengagumi komitmen mereka terhadap kebebasan sipil – tetapi mereka berpendapat bahwa hal ini akan mengembalikan Stasi,” katanya dalam sebuah wawancara. “Apa yang mereka lakukan di sini adalah tindakan yang berlebihan, seperti yang telah mereka lakukan selama seluruh proses otorisasi ulang untuk mencoba menimbulkan rasa takut.”
Ketika anggota parlemen memperdebatkan apakah akan memperbarui Pasal 702, Himes dan rekan sponsornya, mitranya dari Partai Republik, Perwakilan Michael R. Turner dari Ohio, mengajukan amandemen untuk memperluas definisi siapa yang dapat menerima arahan. Berdasarkan perubahan tersebut, hal ini juga akan mencakup “penyedia layanan lain yang memiliki akses ke peralatan yang sedang atau mungkin digunakan untuk mengirimkan atau menyimpan komunikasi kabel atau elektronik.”
Para pendukung swasta menyatakan kekecewaannya, dengan mengatakan bahwa amandemen tersebut dapat digunakan untuk memaksa perusahaan-perusahaan yang menawarkan layanan internet nirkabel kepada pelanggan – seperti kedai kopi dan hotel – untuk memanfaatkan jaringan tersebut untuk pengawasan tanpa jaminan, menangkap pesan-pesan orang Amerika ke dan dari sasaran asing.
Tuan Turner dan Tuan Himes akhirnya menyempit amandemen tersebut, menambahkan serangkaian ukiran. Hal ini mencakup pembatasan arahan terhadap entitas yang terutama berfungsi sebagai tempat tinggal, fasilitas komunitas, perusahaan layanan makanan, atau akomodasi publik lainnya.
Amandemen tersebut disahkan, 236 menjadi 186.
Namun, ketika RUU tersebut diajukan ke Senat, para pendukung privasi telah memperingatkan bahwa kata-katanya masih terlalu luas. Sean Vitka, direktur kebijakan kelompok kebebasan sipil Demand Progress, mengatakan bahwa meskipun pemerintahan Biden tidak bermaksud menggunakan ketentuan tersebut secara luas, tidak ada jaminan bahwa pemerintahan di masa depan akan menyetujuinya.
“Perubahan ini dapat digunakan untuk mengubah banyak orang Amerika menjadi mata-mata rahasia pemerintah, yang merupakan ancaman besar bagi ratusan ribu bisnis besar dan kecil serta jutaan pelanggan, klien, dan pengguna mereka,” katanya.
Secara teori, Senat dapat mempersempit pernyataannya dengan mengecualikan skenario paling mengkhawatirkan yang dilontarkan oleh para pengkritik ketentuan tersebut. Namun, jika hal ini terjadi, RUU tersebut harus diajukan kembali ke DPR, dan mengingat kalender legislatif, mungkin hanya ada sedikit waktu untuk melakukan langkah tersebut.
Meskipun Pasal 702 dibuat sedemikian rupa sehingga program tersebut dapat terus berjalan hingga awal April 2025 meskipun undang-undang tersebut berakhir pada hari Jumat, para pemimpin Senat tampaknya bertekad untuk mencegah terjadinya penyimpangan dalam undang-undang tersebut.
