Bertemu di luar Paris pekan lalu, para pejabat tinggi dari Perancis, Jerman dan Italia berjanji untuk mencapai kesepakatan kebijakan ekonomi yang terkoordinasi untuk melawan peningkatan upaya Washington dan Beijing untuk melindungi bisnis dalam negeri mereka sendiri.
Ketiga negara Eropa tersebut telah bergabung dengan negara-negara lain yang dengan antusias menerapkan kebijakan industri – istilah umum untuk berbagai tindakan seperti subsidi yang ditargetkan, insentif pajak, peraturan dan pembatasan perdagangan – yang dimaksudkan untuk mengarahkan perekonomian.
Lebih dari 2.500 kebijakan industri diberlakukan tahun lalu, sekitar tiga kali lipat jumlah kebijakan industri pada tahun 2019, menurut laporan studi baru. Dan sebagian besar kebijakan ini diterapkan oleh negara-negara dengan perekonomian terkaya dan paling maju – banyak di antaranya yang sebelumnya dapat diandalkan untuk mengkritik taktik semacam itu.
Langkah-langkah tersebut umumnya populer di dalam negeri, namun tren ini mengkhawatirkan beberapa pemimpin internasional dan ekonom yang memperingatkan bahwa intervensi ekonomi dari atas ke bawah dapat memperlambat pertumbuhan dunia.
Perdebatan yang semakin tajam pasti akan terlihat pada Lollapalooza ekonomi yang dibuka pada hari Rabu di Washington – atau dikenal sebagai pertemuan tahunan. pertemuan musim semi Dana Moneter Internasional dan Bank Dunia.
“Ada berbagai cara untuk menyalahkan diri sendiri,” M. Ayhan Kose, wakil kepala ekonom Bank Dunia, mengatakan tentang tren negara-negara kaya yang menerapkan kebijakan industri. “Ini adalah salah satu cara untuk melakukannya.”
Dan di a pidato pekan lalu, Kristalina Georgieva, direktur pelaksana IMF, memperingatkan bahwa kecuali dalam keadaan luar biasa, intervensi pemerintah lemah.
Apakah dan seberapa kuat pemerintah harus berusaha mengendalikan perekonomiannya telah menjadi perdebatan sengit sejak Revolusi Industri. Namun, gelombang kebijakan yang ada saat ini sangat kontras dengan pasar terbuka klasik, yaitu ideologi pemerintah lepas tangan yang diperjuangkan oleh kubu kapitalisme dalam beberapa dekade terakhir.
Keyakinan terhadap keunggulan kebijakan pasar bebas sangat terguncang dalam beberapa tahun terakhir oleh serangkaian guncangan global – pandemi, kehancuran rantai pasokan, melonjaknya inflasi dan suku bunga, invasi Rusia ke Ukraina, dan meningkatnya ketegangan antara Amerika Serikat dan Tiongkok. .
Di banyak negara, keamanan, ketahanan, dan swasembada dimasukkan ke dalam daftar tujuan kebijakan ekonomi bersama dengan pertumbuhan dan efisiensi.
Setelah bertahun-tahun keluhan mengenai subsidi Tiongkok terhadap industri swasta dan milik negara, Amerika Serikat dan Eropa semakin banyak meniru pedoman Beijing, dengan menerapkan kebijakan industri bernilai miliaran dolar yang berfokus pada teknologi penting dan perubahan iklim.
Amerika Serikat meloloskan dua rancangan undang-undang besar pada tahun 2022 untuk memperkuat industri semikonduktor dalam negeri dan sektor energi terbarukan. Eropa melewati masanya sendiri Rencana Industri Kesepakatan Hijau tahun lalu untuk mempercepat transisi energi. Segera setelah itu, Korea Selatan menyetujuinya Undang-Undang K-Chips untuk mendukung produksi semikonduktornya.
“Beberapa tahun yang lalu, ketika saya mulai menjabat sebagai menteri keuangan, Anda tidak bisa mengucapkan kata ‘kebijakan ekonomi Eropa’ atau ‘kebijakan industri Eropa’,” kata Bruno Le Maire, menteri keuangan Prancis, pekan lalu setelah pertemuan para menteri. pertemuan.
Penilaian positif terhadap pendekatan ini telah meningkat dalam beberapa tahun terakhir. Satu ringkasan sebuah tim yang terdiri dari Dani Rodrik, seorang ekonom Harvard, menemukan bahwa “kertas-kertas baru-baru ini secara umum menawarkan pandangan yang lebih positif terhadap kebijakan industri,” dibandingkan dengan “penentangan langsung dari para ekonom.”
Joseph E. Stiglitz, seorang profesor pemenang Hadiah Nobel di Universitas Columbia, memilikinya ditelepon kebijakan industri adalah hal yang “tidak perlu dipikirkan lagi”.
Namun banyak ekonom seperti Mr. Kose dari Bank Dunia tetap skeptis, dengan alasan bahwa sebagian besar kebijakan industri pada akhirnya akan mengurangi pertumbuhan secara keseluruhan, sehingga memperburuk keadaan dan bukannya membaik.
Menanggapi gelombang intervensi terbaru, IMF telah menyusun serangkaian intervensi baru pedoman tentang kapan dan bagaimana kebijakan industri harus dilaksanakan.
Ada manfaatnya, jika dilakukan dengan benar dan digunakan untuk mengatasi kegagalan pasar yang luar biasa, seperti bahaya yang ditimbulkan oleh perubahan iklim, kata IMF. Hal ini berarti mengidentifikasi dengan jelas manfaat sosial seperti membatasi gas rumah kaca, menyebarkan inovasi secara luas antar negara, dan tidak melakukan diskriminasi terhadap perusahaan asing.
Namun sebagian besar analisis dikhususkan untuk mengetahui betapa mudahnya melakukan kesalahan, dengan salah mengalokasikan atau membuang-buang uang, memberikan terlalu banyak pengaruh kepada kepentingan bisnis yang kuat atas keputusan pemerintah, atau memicu perang dagang.
“Yang menonjol dari kebangkitan saat ini adalah adanya ketergantungan pada subsidi yang mahal,” kata Era Dabla-Norris, penulis analisis tersebut. Dan hal ini sering kali “dikombinasikan dengan jenis tindakan diskriminatif lainnya terhadap perusahaan asing.”
Ketika tindakan proteksionisme mendistorsi arus perdagangan dan investasi global, katanya, “perekonomian global akan mengalami kerugian.”
Pemerintah ikut campur dalam pasar karena berbagai alasan – untuk mencegah hilangnya lapangan kerja, memacu investasi pada sektor tertentu, atau membekukan pesaing geopolitik.
Dari 2.500 intervensi yang diperkenalkan tahun lalu, perlindungan industri dalam negeri merupakan bagian terbesar, diikuti dengan upaya memerangi perubahan iklim atau menopang rantai pasokan, menurut sebuah laporan. belajar dilakukan bersamaan dengan Tindakan IMF yang menjadikan keamanan nasional sebagai motivasi.
Datanya juga disarankan bahwa ketika suatu negara memberikan subsidi, terdapat sekitar 75 persen kemungkinan bahwa dalam satu tahun, negara lain akan menerapkan subsidi serupa untuk produk yang sama.
Ketika kekhawatiran mengenai kemampuan Eropa untuk bersaing dengan Amerika Serikat dan Tiongkok meningkat, Uni Eropa tampaknya bertekad untuk melakukan intervensi ekonomi yang lebih terkoordinasi – meskipun para anggotanya belum tentu sepakat mengenai intervensi yang mana.
Perancis telah mengusulkan langkah-langkah yang paling agresif, termasuk ketentuan untuk mencadangkan setengah belanja publik dari kebijakan industri untuk produk dan jasa buatan Eropa, sementara Jerman lebih skeptis terhadap pendekatan Beli Eropa.
Namun terdapat dukungan dari seluruh pihak untuk meningkatkan pendanaan, mengurangi peraturan yang rumit dan mendorong a pasar tunggal untuk investasi dan tabungan.
Pada bulan Februari, Parlemen Eropa sepakat untuk meningkatkan kapasitas industri ramah lingkungannya, dan pada bulan Maret, blok tersebut peraturan yang diadopsi untuk mengamankan pasokan bahan baku penting dan meningkatkan produksi lokal. Para anggota juga untuk pertama kalinya mengajukan usulan gabungan strategi industri pertahanan.
Para menteri ekonomi Perancis, Jerman dan Italia telah berkumpul untuk mengembangkan kebijakan guna merangsang teknologi hijau dan digital sebelum para pemimpin UE bertemu tahun ini untuk mengadopsi kebijakan baru. rencana strategis lima tahun.
Kini setelah “istilah ‘kebijakan industri’ tidak lagi tabu,” kata Le Maire, Menteri Keuangan Perancis, “Eropa perlu menunjukkan kekuatannya, dan menunjukkan tekadnya untuk mempertahankan industrinya.”
