“Konsensus Washington” yang lama adalah singkatan dari serangkaian kebijakan dan resep neoliberal yang diajukan pada dekade terakhir abad ke-20 oleh Dana Moneter Internasional dan Bank Dunia, organisasi kembarnya. Diktat lembaga-lembaga yang berbasis di Washington ini – yang mewajibkan penghematan, deregulasi, dan privatisasi – menggambarkan gelombang globalisasi yang memasuki abad ke-21. Hal-hal tersebut mendasari rasa damai yang diikat oleh perdagangan dan perdagangan, dan diangkat oleh kemakmuran bersama, yang menjadi semacam dogma bagi para elit politik di Barat dan di tempat lain.
Keyakinan seperti itu sudah tidak lazim lagi. Di negara-negara Barat, para pemimpin politik kini berbicara tentang globalisasi dengan istilah yang merendahkan – sebuah warisan dari kebijakan ekonomi yang membuat sebagian orang menjadi kaya sekaligus melemahkan kelas menengah di masyarakat mereka sendiri, di mana lapangan pekerjaan di sektor manufaktur berkurang, upah mengalami stagnasi, dan kehidupan menjadi semakin tidak menentu. Sullivan menunjuk pada penerapan kebijakan industri dan belanja stimulus besar-besaran oleh pemerintahan Biden sebagai perubahan paradigma besar – dan merupakan roda penggerak utama dalam rencana Amerika Serikat untuk bersaing dengan Tiongkok dalam beberapa dekade mendatang.
Dunia ini tidak “datar”, menurut Sullivan, tapi bergelombang. Dan hal ini tergantung pada pemerintah dan aliansi negara-negara yang berpikiran sama untuk meredakan gangguan yang disebabkan oleh guncangan seperti pandemi, ambisi negara-negara besar seperti Tiongkok, dan perang yang mengganggu rantai pasokan global. Minggir, kapitalisme laissez faire – selamat datang kembali, merkantilisme dan proteksionisme.
Meskipun kontur ortodoksi baru masih mulai terbentuk, beberapa realitas global yang mendasarinya masih tetap sama – bahkan mungkin lebih nyata. Ketika IMF dan Bank Dunia mengadakan pertemuan tahunan mereka minggu ini di Washington, para pejabat dan ekonom mengemukakan ramalan yang agak suram. IMF memproyeksikan pertumbuhan global tahunan pada tingkat yang masih di bawah sebelum pandemi, dan memperingatkan akan adanya masalah jangka panjang di masa depan.
“Meningkatnya risiko geopolitik, termasuk tanda-tanda sistem perdagangan global yang terpecah menjadi blok-blok terpisah yang berorientasi pada Amerika Serikat dan Tiongkok, juga meresahkan para pejabat dana,” rekan saya David Lynch melaporkan. “Jika kesenjangan ini semakin melebar, negara-negara akan mengalami ‘kerugian output yang besar’ karena pergerakan barang dan modal di seluruh dunia menjadi kurang efisien, demikian peringatan IMF dalam World Economic Outlook yang diterbitkan dalam laporannya.”
Kelambatan ini mempunyai konsekuensi besar bagi masyarakat Barat yang mulai menua, namun hal ini lebih mengkhawatirkan lagi bagi negara-negara miskin di negara berkembang. Program stimulus dan subsidi ambisius yang diajukan oleh Amerika Serikat dan Uni Eropa mungkin akan mengurangi investasi dan peluang di negara lain. “Negara-negara miskin dan kurang berkembang dapat kehilangan manfaat globalisasi ketika negara-negara besar beralih ke negara-negara maju dan ketika arus perdagangan dan keuangan terpecah-belah dan sejalan dengan semakin mendalamnya kesenjangan geopolitik,” Eswar Prasad, pakar perdagangan internasional di Cornell University, mengatakan kepada Bloomberg News.
Banyak negara, terutama di Afrika Sub-Sahara dan Amerika Latin, juga terbebani beban utang publik yang melumpuhkan dan kesulitan mencari jalan keluar. “Dengan melambatnya pertumbuhan, peluang untuk mengejar ketertinggalan justru semakin buruk,” kata Direktur Pelaksana IMF Kristalina Georgieva awal tahun ini. “Ada negara-negara yang benar-benar menghadapi kesulitan hidup atau mati, kesulitan ekonomi dan sosial.”
Bagi sebagian negara di negara-negara Selatan, lembaga-lembaga seperti IMF dan Bank Dunia masih menjadi bagian dari masalah ini. Yang baru analisis oleh Oxfam menemukan bahwa “ketimpangan pendapatan tinggi atau meningkat” di 60 persen negara berpendapatan rendah dan menengah yang menerima hibah atau pinjaman dari IMF dan Bank Dunia. Hal ini sebagian disebabkan oleh pemotongan belanja publik yang berdampak pada kehidupan warga negara di negara-negara tersebut.
Dukalah Chelwa, seorang ekonom Zambia yang berbasis di Uni Emirat Arab, merujuk pada pengalaman negaranya baru-baru ini, di mana mandat IMF telah menghambat belanja sosial, berkontribusi pada kenaikan harga pangan dan memperburuk krisis biaya hidup. “Penghematan yang dilakukan IMF,” katanya kepada saya, dapat “menyebabkan generasi hilang lainnya bagi Zambia dan masyarakat Zambia.”
“Lebih dari sebelumnya, AS dan negara-negara kaya lainnya harus menyadari kenyataan bahwa lembaga-lembaga ini, ketika berfungsi, tidak hanya sudah tidak berguna lagi, namun juga sudah mengalami keusangan yang merusak,” kata Ndongo Samba Sylla, ekonom pembangunan asal Senegal. berbicara di sebuah acara yang diselenggarakan oleh Oxfam di Washington minggu ini.
Ketika masyarakat Amerika dan negara-negara kaya lainnya menghadapi tantangan ekonomi yang sulit, masyarakat di negara-negara miskin terjebak dalam situasi di mana pemerintah mereka kadang-kadang tidak bisa berbuat apa-apa. Kekuatan dolar AS dan keinginan lembaga pemeringkat kredit asing mempunyai dampak yang sama besarnya terhadap kehidupan mereka seperti halnya kebijakan negara mereka sendiri.
Di era yang lebih kompetitif yang dipuji oleh Sullivan, pemerintah negara-negara Barat tampaknya mengurangi bantuan pembangunan mereka kepada negara-negara miskin, dengan biaya yang sangat besar. Mohamed Nasheed, mantan presiden Maladewa dan ketua blok negara yang dikenal sebagai Forum Rentan Iklim, yang mewakili beberapa negara yang paling terancam oleh dampak pemanasan global, mengatakan bahwa 68 negara di blok ini kehilangan lebih dari setengah triliun dolar dalam dua dekade terakhir akibat perubahan iklim, meskipun mereka hanya menyumbang sekitar 4 persen emisi gas rumah kaca global.
Namun banyak dari negara-negara ini yang harus menghadapi utang luar negeri yang sangat besar, dan kewajiban untuk melunasi utang tersebut kepada pemberi pinjaman seperti IMF “menghambat kemampuan pemerintah untuk melakukan investasi yang diperlukan untuk mencapai tujuan perubahan iklim dan pembangunan. Nasheed memberitahuku.
Para pemimpin IMF dan Bank Dunia sangat antusias agar lembaga-lembaga mereka – yang muncul pada saat sebagian besar dunia masih menjadi wilayah kekuasaan kerajaan Eropa – berkembang untuk memenuhi kebutuhan abad ke-21. Para pejabat negara-negara Barat juga berupaya mengatasi kesenjangan yang semakin besar baik di dalam maupun di antara negara-negara tersebut. Di Washington, menteri keuangan Perancis dan Brasil bersama-sama mengungkapkan rencana untuk menindak penghindaran pajak oleh orang kaya. Proposal-proposal ini mungkin akan mulai berkembang dalam beberapa bulan mendatang karena Brazil akan memimpin pertemuan tahun ini yang melibatkan negara-negara G20.
Namun bagi banyak orang di negara-negara Selatan, konsensus “baru” Washington masih dianggap sebagai konsensus lama. “Bahwa negara-negara maju kini secara terbuka menjalankan strategi industri adalah suatu perubahan – namun lembaga-lembaga keuangan internasional yang mendominasi negara-negara kaya masih menerapkan Konsensus Washington dalam jumlah besar kepada negara-negara berkembang,” Adriana Abdenur, penasihat kebijakan di kantor Brasil Presiden Luiz Inácio Lula da Silva, mengatakan pada acara Oxfam, sambil berbicara dalam kapasitas pribadi. “Sistem ini malah memicu ketimpangan dibandingkan memberantasnya.”
