Perancis dan Jerman baru-baru ini perjanjian untuk mengembangkan tank tempur baru bernilai miliaran dolar segera dipuji oleh menteri pertahanan Jerman, Boris Pistorius, sebagai “terobosan” pencapaian.
“Ini adalah momen bersejarah,” katanya.
Semburannya bisa dimengerti. Selama tujuh tahun, pertikaian politik, persaingan industri, dan pengabaian telah terjadi di sekitar proyek pembangunan tank generasi berikutnya, yang dikenal sebagai Main Combat Ground System.
Invasi Rusia ke Ukraina lebih dari dua tahun lalu mengejutkan Eropa karena tidak berpuas diri terhadap belanja militer. Setelah anggaran pertahanan dipotong dalam beberapa dekade setelah runtuhnya Uni Soviet, perang tersebut telah menghidupkan kembali upaya Eropa untuk membangun kapasitas produksi militernya sendiri dan persenjataan yang hampir kosong.
Namun tantangan yang dihadapi Eropa lebih dari sekedar masalah uang. Rintangan politik dan logistik yang berat menghalangi terciptanya mesin militer yang lebih terkoordinasi dan efisien. Dan hal ini mengancam akan menghambat penguatan kemampuan pertahanan Eropa – bahkan ketika ketegangan antara Rusia dan negara-negara tetangganya meningkat.
“Eropa memiliki 27 kompleks industri militer, bukan hanya satu,” kata Max Bergmann, direktur program di Pusat Studi Strategis dan Internasional di Washington.
Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO), yang akan merayakan hari jadinya yang ke-75 pada musim panas ini, masih menetapkan strategi pertahanan dan sasaran pengeluaran secara keseluruhan untuk Eropa, namun tidak mengendalikan proses pengadaan peralatan. Setiap anggota NATO mempunyai lembaga pertahanan, budaya, prioritas dan perusahaan favorit masing-masing, dan masing-masing pemerintah mempunyai keputusan akhir mengenai apa yang harus dibeli.
“Bahkan ketika mereka membeli tank Jerman yang sama, mereka membuatnya dengan cara yang berbeda sehingga perusahaan pertahanan nasional dapat memperoleh bagiannya,” kata Bergmann.
Hal itulah yang menghambat pengembangan “tank masa depan” Jerman-Prancis, yang akan beroperasi – dengan drone, rudal, komputasi awan, dan lainnya – pada tahun 2035 atau 2040, harapan kedua negara tersebut. Perselisihan bahkan meluas mengenai apakah meriam utama tank harus berukuran 130 milimeter, yang disukai Jerman, atau versi 140 milimeter yang dikembangkan oleh Prancis.
Pasar pertahanan yang terputus-putus menyulitkan Eropa secara keseluruhan untuk merampingkan biaya dan memastikan bahwa peralatan, suku cadang, dan amunisi dapat dipertukarkan melintasi batas negara.
Ada juga visi politik yang saling bersaing.
“Eropa perlu melakukan upaya yang lebih baik dalam membela diri, itulah kebenaran yang tidak terbantahkan,” kata Michael Schoellhorn, CEO Airbus, raksasa kedirgantaraan Eropa yang membuat pesawat militer. “Sekarang apa maksudnya dan dengan ambisi apa?”
Perancis dan Jerman, dua negara dengan perekonomian terbesar di Uni Eropa, memiliki dua anggaran pertahanan terbesar di antara negara-negara anggota dan akan menghabiskan dana gabungan sebesar $120 miliar pada tahun ini. Namun mereka berdiri di pihak yang berlawanan dalam perdebatan tersebut.
Prancis, yang memiliki persenjataan nuklirnya sendiri, telah berupaya sekuat tenaga agar Eropa berinvestasi pada militer yang lebih kuat dan mandiri. Presiden Emmanuel Macron telah berulang kali menyerukan “kedaulatan Eropa” dan “otonomi strategis” untuk menyeimbangkan dominasi Amerika Serikat di NATO. Dan dia dengan lantang menyuarakan kekhawatiran mendalam yang dimiliki banyak negara di Eropa karena terlalu bergantung pada Amerika Serikat dalam hal keamanan.
Jerman, yang tidak memiliki senjata nuklir dan bergantung pada persenjataan NATO, merasa lebih nyaman dengan kemitraan Eropa yang tidak setara dengan Amerika Serikat.
Ketegangan pasifis yang kuat setelah Perang Dunia II masih tertanam kuat dalam budaya Jerman, dan masyarakat mulai menyadari gagasan bahwa militer dapat digunakan untuk mempertahankan demokrasi tanpa merusaknya.
Saat ini, upaya untuk mengisi kembali persenjataan Eropa yang terkuras terjadi dengan dua cara: Negara-negara termasuk Polandia dan Jerman membeli jet tempur, rudal dan amunisi dari Amerika Serikat dan sekutunya di Asia, dan Perancis mendesak percepatan “Made in Europe” (Buatan Eropa). industri pertahanan untuk meningkatkan swasembada.
Pendekatan yang berbeda dapat dilihat dalam beberapa tanggapan terhadap European Sky Shield, sebuah inisiatif Jerman untuk membangun sistem pertahanan udara dan rudal terintegrasi di seluruh Eropa yang telah mendapat dukungan dari setidaknya 20 negara NATO. Paris memandang program tersebut, yang mengandalkan peralatan buatan Israel dan Amerika Serikat, tidak termasuk basis industri Eropa. Berlin menggambarkan upaya tersebut sebagai pertunjukan luar biasa dari persatuan Eropa.
“Berlin pada dasarnya mengatakan perang ini menunjukkan bahwa UE tidak memiliki kapasitas industri untuk melindungi diri mereka sendiri dan oleh karena itu kita perlu ‘membeli Amerika’ secara besar-besaran,” kata Alexandra de Hoop Scheffer, wakil presiden senior bidang strategi di German Marshall Fund. “Dan Prancis mengatakan perang ini menunjukkan bahwa kita perlu meningkatkan kemampuan industri pertahanan Eropa.”
Prancis, Spanyol dan Italia, serta Swedia yang menjadi anggota terbaru NATO tahun ini, memiliki berpendapat bahwa pendanaan Eropa harus digunakan untuk berinvestasi pada jalur produksi peralatan militer Eropa, membuat rantai pasokan lebih tangguh dan menghasilkan bahan mentah dan komponen daripada mengimpornya.
Komisi Eropa mengeluarkan pesan serupa pada bulan Maret ketika menerbitkan a Strategi Industri Pertahanan Eropa yang bertujuan untuk memperkuat basis industri militer Eropa. Rencana tersebut, yang merupakan yang pertama di Eropa, akan menghubungkan subsidi senilai ratusan miliar euro dengan persyaratan agar pembuat senjata Eropa dari berbagai negara dapat bekerja sama. “Negara-negara anggota perlu berinvestasi lebih banyak, lebih baik, bersama-sama dan bersifat Eropa,” kata komisi tersebut.
Selama dua tahun terakhir, 78 persen sebagian besar peralatan pertahanan yang diperoleh anggota UE dibeli dari luar blok tersebut – sebagian besar dari produsen senjata Amerika yang tidak tertarik pada persaingan yang lebih ketat dari Eropa. Industri baru Uni Eropa strategi bertanya negara-negara akan membelanjakan setengah anggaran pertahanan mereka untuk pemasok UE pada tahun 2030, dan 60 persen pada tahun 2035.
Polandia, yang terletak di perbatasan barat Ukraina, membelanjakan lebih dari 4 persen produk domestik brutonya untuk pertahanan. Mereka telah membeli ratusan tank, pesawat tempur, helikopter, peluncur roket dan howitzer dari Amerika Serikat dan Korea Selatan, serta fregat rancangan Inggris. Negara-negara Eropa Tengah dan Timur juga membeli produk Amerika.
Micael Johansson, kepala eksekutif produsen senjata Swedia Saab, mengatakan strategi UE “menunjuk ke arah yang benar.”
“Tetapi jika Anda ingin industri berinvestasi miliaran euro,” katanya, para pemimpin Eropa harus membuat komitmen jangka panjang untuk membeli apa yang diproduksi oleh perusahaan-perusahaan tersebut.
Lalu ada pertanyaan bagaimana cara membayar semuanya. Perjanjian Uni Eropa melarang negara-negara anggota menggunakan dana blok tersebut untuk pembelian senjata – pengeluaran tersebut harus dilakukan di luar anggaran nasional.
Prancis adalah salah satu dari beberapa negara yang memiliki utang dalam jumlah besar setelah pandemi ini.
Sebagian besar pemerintahan, termasuk Jerman, sejauh ini menentang proposal yang didukung Estonia dan Perancis untuk menerbitkan obligasi pertahanan Eropa.
Belanda, Finlandia dan Denmark juga khawatir jika Komisi Eropa dapat memperoleh kekuasaan lebih besar dengan mempengaruhi kontrak pertahanan melalui subsidi.
Dan ada kekhawatiran bahwa Inggris, yang menghabiskan lebih banyak uang untuk pertahanan dibandingkan negara NATO lainnya di kawasan, akan mengalami hal serupa pengecualian dari penumpukan militer Uni Eropa berdasarkan preferensi khusus anggotanya.
Jika industri pertahanan Eropa ingin bertahan, beberapa pembuat senjata kecil harus melakukan merger atau penutupan, kata Kurt Braatz, kepala komunikasi KKNDS, konglomerat Perancis dan Jerman yang dipilih untuk membantu mengembangkan tank tempur generasi berikutnya.
Dengan banyaknya perusahaan pertahanan yang jarang berkolaborasi, Eropa beroperasi lebih dari lima kali sistem persenjataan sebanyak yang dimiliki Amerika Serikat dalam kategori seperti tank, jet tempur, kapal selam, dan amunisi. Industri ini tidak dapat bersaing dalam kondisi terpecah belah dengan raksasa senjata Amerika seperti Boeing, Lockheed Martin dan General Dynamics, kata Braatz. “Konsolidasi sangat diperlukan.”
Hanya operasi besar yang dapat menciptakan skala ekonomi yang diperlukan dan menghasilkan senjata yang cukup untuk diekspor sehingga industri ini mendapat keuntungan.
Pembicaraan seperti itu telah menimbulkan ketidaknyamanan di negara-negara Eropa. “Ketika Anda mulai berbicara tentang merger, Anda berbicara tentang penutupan perusahaan di beberapa negara dan kehilangan pekerjaan,” kata Gaspard Schnitzler, kepala program industri pertahanan dan keamanan di Institut Urusan Internasional dan Strategis Perancis. “Dan tidak ada seorang pun yang ingin kehilangan pekerjaan.”
Melisa Eddy kontribusi pelaporan.
