Lihat bagaimana manfaat pensiun Jaminan Sosial berbeda secara global

Sejauh ini, baik Presiden Biden maupun mantan presiden Donald Trump belum menjadikan penguatan Jaminan Sosial sebagai inti kampanye kepresidenannya. Namun, beberapa pakar kebijakan Amerika mencari pelajaran dari luar negeri.

Banyak negara menghadapi tekanan yang sama seperti Amerika Serikat: Populasi mereka yang menua memiliki lebih sedikit pekerja untuk mendukung para pensiunan. Tetapi cukup banyak negara yang menghabiskan lebih banyak uang untuk program pensiun publik dibandingkan Amerika Serikat, menawarkan manfaat yang lebih besar dan usia pensiun yang lebih rendah.

Membuat perbandingan internasional menjadi rumit karena perbedaan ekonomi, politik, dan demografi. Namun, ekonom Wellesley College Courtney Coile, yang telah lama mempelajari sistem pensiun publik di seluruh dunia, mencatat bahwa banyak negara telah memberlakukan perubahan kebijakan dalam beberapa tahun terakhir, sementara Jaminan Sosial sebagian besar tidak berubah sejak perombakan besar terakhir pada tahun 1983.

Coile mengatakan, sebagian karena reformasi tahun 1983 membantu mengunci penghematan jangka panjang, sehingga Amerika Serikat telah menghabiskan lebih sedikit dari waktu ke waktu. “Satu perbedaan besar adalah tingkat manfaatnya kurang besar… dibandingkan dengan beberapa negara,” katanya.

Berikut adalah lima bagan yang menunjukkan bagaimana Jaminan Sosial dibandingkan dengan sistem pensiun di seluruh dunia.

Secara umum, pembiayaan untuk Jaminan Sosial bekerja dengan cara yang sama seperti yang terjadi dalam sistem pensiun di seluruh dunia: Pekerja, pemberi kerja, atau keduanya membayar sebagian gaji sebagai pajak ke dana pemerintah selama masa kerja. Kemudian, ketika pekerja tersebut pensiun, mereka berhak atas manfaat melalui cek rutin. Jadi, salah satu cara untuk mengumpulkan lebih banyak dan mengurangi pengeluaran untuk pensiun publik adalah dengan menaikkan usia saat orang mulai menerima manfaat tersebut.

Usia pensiun menurut undang-undang AS adalah 66 atau 67 tahun, tergantung tahun kelahiran Anda, lebih tinggi dari semua kecuali sembilan negara. Di seluruh dunia, usia rata-ratanya adalah 61 tahun. Di beberapa negara, pekerja dapat memilih untuk pensiun pada usia yang sedikit lebih muda — di Amerika Serikat, semuda 62 tahun — dan mengambil tunjangan yang lebih rendah. Atau Anda dapat menunggu beberapa tahun dengan imbalan cek yang lebih besar.

Beberapa negara telah menaikkan usia pensiun mereka dalam beberapa tahun terakhir atau berencana untuk melakukannya. Meski begitu, pekerja mereka umumnya pensiun lebih muda daripada orang Amerika. Reformasi semacam itu sering kali menjadi ladang ranjau politik: Di Prancis, misalnya, orang-orang dengan marah memprotes di jalan atas usulan Presiden Emmanuel Macron untuk menaikkan usia pensiun dari 62 menjadi 64 tahun.

Sementara itu, Trump dan Biden sama-sama berkampanye dengan janji tidak akan memotong tunjangan Jaminan Sosial, termasuk dengan menaikkan usia pensiun.

Ketika pekerja pensiun dan mulai menerima tunjangan, perubahan dalam standar hidup mereka dapat sangat bervariasi. Jaminan Sosial hanya menggantikan sekitar 40 persen dari gaji rata-rata orang Amerika, sehingga orang-orang yang mengandalkan Jaminan Sosial sering kali mengalami penurunan tajam dalam pendapatan bulanan.

Di banyak negara lain, tunjangan yang diberikan lebih besar dan hampir dapat menggantikan gaji pekerja. Sebaliknya, warga Amerika lebih bergantung pada pensiun swasta dan rekening tabungan yang diuntungkan pajak seperti 401(k), dengan kontribusi yang dibuat selama masa kerja mereka yang diimbangi oleh pemberi kerja. Namun tidak semua pekerja memiliki banyak atau tidak memiliki tabungan — dan semakin sedikit yang memiliki pensiun serikat pekerja atau perusahaan — suatu poin yang menentang pemotongan manfaat secara menyeluruh untuk mencapai solvabilitas Jaminan Sosial.

Jaminan Sosial merupakan salah satu pos anggaran federal AS yang paling mahal, seperti halnya sistem pensiun di banyak negara lain. Dengan 7,5 persen dari produk domestik bruto, Amerika Serikat membelanjakan dana untuk Jaminan Sosial hampir sama dengan rata-rata negara OECD, meskipun jauh lebih sedikit daripada beberapa negara industri seperti Prancis, Yunani, dan Italia.

Jaminan Sosial akan diperkuat secara substansial jika angka kelahiran meningkat, yang menyebabkan rasio pekerja terhadap pensiunan menjadi lebih tinggi. Namun tren fertilitas di Amerika Serikat, seperti di seluruh dunia, telah menurun selama bertahun-tahun. Nancy Altman, presiden kelompok advokasi Social Security Works, berpendapat bahwa meningkatkan imigrasi, daripada mencoba menaikkan angka kelahiran, akan lebih baik mengatasi kekurangan tenaga kerja ini. “Kami tidak bersikap baik dengan mengizinkan imigrasi,” katanya. “Itu hanya kepentingan pribadi. Itu lebih baik untuk ekonomi kami.”

Jaminan Sosial didanai oleh pajak yang dibayarkan oleh pekerja dan pemberi kerja mereka selama karier mereka. Pekerja Amerika membayar 6,2 persen dari gaji mereka sementara pemberi kerja mereka membayar tambahan 6,2 persen, sehingga totalnya menjadi 12,4 persen. Di 113 negara, total tingkat kontribusi lebih tinggi daripada Amerika yang sebesar 12,4 persen; rata-rata di seluruh dunia adalah 16,3 persen.

Terdapat perbedaan besar dalam hal siapa yang membayar dan berapa banyak yang mereka bayar: Rumania pekerja, misalnya, menyumbang 25 persen dari gaji mereka, sementara majikan mereka biasanya tidak membayar apa pun. Di sisi lain, karyawan bergaji pekerja di AustraliaBahasa Indonesia: LibanonBahasa Indonesia: Rusia Dan Ukraina tidak memberikan kontribusi apa pun, sementara majikan mereka menanggung tagihannya.

Di Amerika Serikat, beberapa Demokrat dengan hati-hati mendukung gagasan menaikkan tarif pajak, sementara kaum konservatif berpendapat bahwa perbandingan tersebut menyesatkan. Jaminan Sosial didasarkan pada alokasi progresif — pekerja bergaji rendah mendapatkan lebih banyak manfaat dibandingkan dengan gaji mereka, sementara pekerja bergaji tinggi mendapatkan lebih sedikit. Tarif pajak yang lebih tinggi jarang terjadi di negara-negara dengan redistribusi serupa, kata Andrew Biggs, seorang peneliti American Enterprise Institute yang bekerja pada reformasi Jaminan Sosial di pemerintahan George W. Bush.

“Ketika tarif pajak cenderung tinggi, manfaatnya cenderung kurang progresif,” kata Biggs. “Anda dapat menerapkan tarif pajak yang tinggi jika Anda membuatnya kurang progresif, karena orang merasa mereka hanya membayar untuk diri mereka sendiri, bukan orang lain.”

Ketika perhitungan terakhirnya kini telah berusia lebih dari satu dekade, OECD telah memberi peringkat bagaimana negara-negara dibandingkan dalam mendistribusikan kembali manfaat. Pada skala mulai dari 0 (tidak sama sekali redistributif) hingga 100 (paling progresif), OECD memberi peringkat sistem AS pada angka 42, sedikit di atas rata-rata OECD yaitu 39. Itu lebih progresif daripada negara-negara seperti Finlandia (4) atau Swedia (negatif 13, artinya sistemnya regresif dan mengambil dari orang miskin untuk diberikan kepada orang kaya). Di negara-negara Skandinavia tersebut, tarif pajak lebih tinggi, tetapi hubungan antara pendapatan seumur hidup dan manfaat pensiun jauh lebih dekat, kata Biggs.

Di sisi lain, beberapa negara yang lebih banyak mendistribusikan manfaat cenderung memiliki tarif pajak yang lebih rendah: Kanada mendapat nilai 92 untuk progresivitas — salah satu nilai tertinggi di dunia — dan memiliki tarif pajak sebesar 10 persen.

Perdebatan terkini mengenai pendanaan Jaminan Sosial sering kali berfokus pada ambang batas di mana pekerja Amerika tidak lagi membayar pajak sebesar 6,2 persen atas upah mereka, yang saat ini sebesar $168.600 dalam pendapatan tahunan. Penghasilan di atas batas tersebut tidak dikenakan pajak Jaminan Sosial, yang berarti sebagian besar pendapatan dikecualikan bagi pekerja dengan gaji tinggi. (Tunjangan juga dibatasi, jadi Jaminan Sosial juga menggantikan sebagian kecil pendapatan bagi mereka yang berpenghasilan tinggi.)

Banyak Demokrat berpendapat bahwa menaikkan atau menghapus batasan tersebut akan menghasilkan cukup uang untuk membantu menopang Jaminan Sosial selama beberapa dekade mendatang. Biden telah memasukkan modifikasi batasan tersebut dalam proposal anggarannya saat menjabat dan dalam rencana kampanye 2024-nya. Gagasan yang memiliki kesamaan di tempat lain: Kosta Rika, Denmark, Estonia, Finlandia, Islandia, dan Portugal termasuk di antara negara-negara yang tidak membatasi upah yang dikenakan pajak pensiun.

Di negara-negara yang memiliki batasan, beberapa membebaskan lebih banyak pendapatan daripada yang lain. Di Kanada, batasan tersebut membebaskan pendapatan mulai dari hanya 79 persen dari gaji pekerja rata-rata, yang berarti bahkan pekerja biasa tidak membayar pajak atas sebagian pendapatan mereka. Di negara-negara seperti Meksiko dan Kolombia, sebaliknya, batasan tidak berlaku sampai seseorang memperoleh penghasilan berkali-kali lipat dari rata-rata nasional — yang berarti orang-orang yang berpenghasilan lebih tinggi membayar pajak atas lebih banyak pendapatan mereka.

Batasan Amerika sebesar $168.600 setara dengan sekitar 2,3 kali upah tahunan pekerja rata-rata, yang menempatkan Amerika Serikat mendekati upah rata-rata global.