Brussels, Belgia –
Para pemimpin NATO berencana untuk berjanji minggu depan untuk terus menggelontorkan senjata dan amunisi ke Ukraina pada tingkat saat ini setidaknya selama satu tahun lagi, dengan harapan untuk meyakinkan negara yang dilanda perang itu akan dukungan berkelanjutan mereka dan menunjukkan kepada Presiden Rusia Vladimir Putin bahwa mereka tidak akan pergi.
Presiden AS Joe Biden dan mitranya bertemu di Washington untuk pertemuan puncak tiga hari yang dimulai Selasa untuk menandai peringatan 75 tahun aliansi militer tersebut saat pasukan Rusia menekan keunggulan mereka di sepanjang front timur Ukraina pada tahun ketiga perang.
Berbicara kepada wartawan pada hari Jumat, Sekretaris Jenderal NATO Jens Stoltenberg mengatakan 32 negara anggota NATO telah menghabiskan sekitar 40 miliar euro (US$43 miliar) setiap tahun untuk peralatan militer bagi Ukraina sejak perang dimulai pada bulan Februari 2022, dan bahwa ini harus menjadi “dasar minimum” untuk ke depannya.
“Saya berharap para sekutu akan memutuskan di pertemuan puncak untuk mempertahankan level ini dalam tahun depan,” kata Stoltenberg. Ia mengatakan jumlah tersebut akan dibagi di antara negara-negara berdasarkan pertumbuhan ekonomi mereka, dan para pemimpin akan meninjau angka tersebut saat mereka bertemu lagi pada tahun 2025.
NATO sangat ingin berbuat lebih banyak untuk Ukraina tetapi kesulitan menemukan cara baru. Saat ini, sekutu NATO menyediakan 99 persen dukungan militer yang diterimanya. Aliansi akan segera mengelola pengiriman peralatan. Namun, ada dua garis merah yang tersisa: tidak boleh menjadi anggota NATO sampai perang berakhir, dan tidak boleh ada pasukan NATO di sana.
Pada pertemuan puncak terakhir mereka, para pemimpin NATO sepakat untuk mempercepat proses keanggotaan Ukraina — meskipun negara itu tidak mungkin bergabung dalam waktu dekat — dan membentuk badan tingkat tinggi untuk konsultasi darurat. Beberapa negara menjanjikan lebih banyak peralatan militer.
Setahun kemudian, mereka ingin menunjukkan persatuan dan tekad baru, bahkan saat ketidakpastian pemilu mengguncang banyak anggota terbesar organisasi tersebut. Kemungkinan kembalinya Donald Trump, yang merusak kepercayaan di antara para sekutu saat ia menjadi presiden AS, menjadi perhatian khusus.
Namun, pemerintahan di Prancis dan Jerman juga melemah dalam pemilu tahun ini. Italia dipimpin oleh perdana menteri yang partainya berakar pada neo-fasis, sementara partai anti-imigran memimpin koalisi yang goyah di Belanda dan Kabinet Spanyol bergantung pada partai-partai kecil untuk berkuasa. Inggris akan memiliki pemimpin baru.
Siapa pun yang berkuasa, menjadi jelas bahwa NATO tidak dapat berbuat banyak lagi.
Akhir-akhir ini, Stoltenberg bersikeras pada komitmen jangka panjang terhadap Ukraina. Penundaan pendanaan yang besar, terutama karena pertikaian politik di Kongres AS, telah membuat angkatan bersenjata negara itu, dalam kata-katanya, “harus membela diri dengan satu tangan terikat di belakang.”
Ia berharap sekutu akan setuju untuk membelanjakan sedikitnya 40 miliar euro per tahun untuk persenjataan dalam program “utama dan berjangka waktu beberapa tahun”. Namun, itu tidak berarti peningkatan dukungan. Angka tersebut kira-kira sama dengan apa yang telah mereka belanjakan setiap tahun sejak perang dimulai.
Satu skema baru yang kemungkinan akan didukung oleh para pemimpin adalah misi untuk memasukkan peralatan militer yang tepat ke Ukraina dan menyederhanakan pelatihan bagi angkatan bersenjatanya. Dalam upaya tergesa-gesa untuk membantu, para pendukung Barat telah membanjiri Ukraina dengan segala jenis senjata dan material.
Di awal kekacauan perang, segala hal diterima, tetapi pengirimannya menjadi tidak terkendali — banyaknya jenis kendaraan atau sistem pertahanan yang memerlukan rencana pemeliharaan yang berbeda dan rantai pasokan khusus agar tetap beroperasi.
Tawaran program pelatihan di luar Ukraina juga berlimpah, bahkan begitu banyak dan berbeda, sehingga angkatan bersenjatanya berjuang untuk memprioritaskan pasukan mana yang akan dikirim, ke negara NATO mana, dan untuk berapa lama.
“Kami telah membiarkan seribu bunga bermekaran,” seorang pejabat senior Departemen Luar Negeri AS mengakui, tetapi menambahkan bahwa dengan misi baru, mungkin berpusat di Wiesbaden, Jerman, dan kemungkinan di bawah kepemimpinan seorang jenderal AS, “NATO dapat datang dan berkata: Kami telah mendapatkannya.”
Pejabat itu meminta identitasnya dirahasiakan untuk membahas rencana yang belum difinalisasi.
Pengiriman peralatan militer melalui misi baru ini juga akan mencegah pemerintah atau pemimpin yang tidak bertanggung jawab mencampuri pengiriman bersama. Pejabat NATO mengatakan misi tersebut akan melengkapi upaya yang dipimpin AS untuk mengumpulkan senjata, yang disebut kelompok Ramstein.
Teka-teki lain bagi para pemimpin adalah bagaimana membingkai prospek keanggotaan Ukraina tanpa mengizinkannya bergabung. Banyak sekutu menolak mengizinkan Ukraina masuk sementara pertempuran terus berlanjut, khawatir akan terseret ke dalam perang yang lebih luas dengan Rusia. Hongaria menentang keanggotaan Ukraina sepenuhnya.
Menjelang pertemuan puncak tersebut, utusan NATO telah mempertimbangkan penggunaan kata-kata seperti “tidak dapat diubah” untuk menggambarkan jalur Ukraina menuju keanggotaan saat mereka mengubah bahasa yang terus berubah sejak mereka berjanji pada tahun 2008 bahwa negara tersebut akan bergabung suatu hari nanti.
Tidak jelas bagaimana hal ini akan diterima di Kyiv. Pada pertemuan terakhir mereka, para pemimpin tidak berkomitmen mengenai waktu, hanya mengatakan bahwa mereka akan “berada dalam posisi untuk memberikan undangan kepada Ukraina untuk bergabung dengan aliansi tersebut ketika sekutu setuju dan persyaratannya terpenuhi.”
Presiden Volodymyr Zelenskyy menggambarkannya sebagai “hal yang belum pernah terjadi sebelumnya dan tidak masuk akal ketika kerangka waktu tidak ditetapkan baik untuk undangan maupun keanggotaan Ukraina.” Ia mengeluh bahwa “kata-kata yang tidak jelas tentang ‘syarat’ ditambahkan bahkan untuk mengundang Ukraina.”
Dalam beberapa minggu terakhir, Zelenskyy dan pejabat Ukraina lainnya telah diberi pengarahan tentang perkembangan untuk menghindari terulangnya hal yang sama. Stoltenberg mengatakan bahwa ia dan Zelenskyy sepakat awal bulan ini bahwa langkah-langkah baru yang akan diambil para pemimpin tersebut “merupakan jembatan menuju keanggotaan NATO dan paket yang sangat kuat bagi Ukraina di pertemuan puncak.”
Keanggotaan akan melindungi Ukraina dari negara tetangga raksasa yang mencaplok Semenanjung Krimea satu dekade lalu dan baru-baru ini menyita banyak wilayah di timur dan selatan. Sebelum itu, Kyiv harus mereformasi lembaga keamanannya, meningkatkan tata kelola, dan memberantas korupsi.
