Jaksa Pengadilan Kriminal Internasional Karim Khan tengah mengajukan surat perintah penangkapan terhadap para pemimpin Israel dan Hamas, kelompok militan Palestina. Tuduhan tersebut bermula dari serangan Hamas pada 7 Oktober terhadap negara Yahudi tersebut dan serangan balasan Israel di Gaza.
Sasaran Khan adalah Benjamin Netanyahu, Perdana Menteri Israel, dan Menteri Pertahanan Yoav Gallant, yang menandai pertama kalinya jaksa ICC mengejar pemimpin negara yang didukung Barat.
Ia juga telah meminta surat perintah penangkapan bagi para pemimpin Hamas, termasuk Ismail Haniyeh, pemimpin politik kelompok tersebut, Yahya Sinwar, pemimpin Hamas di Gaza, dan komandan militer Mohammed Deif. Jaksa penuntut mengatakan ada “alasan yang masuk akal untuk percaya” bahwa kelima orang tersebut telah melakukan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan.
Tuduhan apa yang dibuat oleh jaksa ICC?
Netanyahu dan Gallant dituduh melakukan kejahatan termasuk membuat warga sipil kelaparan sebagai metode peperangan, pembunuhan yang disengaja, dan mengarahkan serangan terhadap penduduk sipil. Mereka juga diduga melakukan “pemusnahan dan/atau pembunuhan”, termasuk dalam konteks membuat warga sipil kelaparan.
Khan menulis bahwa tindakan yang diambil oleh Israel selama pengepungan dan serangan selama tujuh bulan di Gaza “dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas dan sistematis terhadap penduduk sipil Palestina sesuai dengan kebijakan Negara”, dan masih berlangsung hingga saat ini.
Jaksa penuntut mengatakan Israel — seperti semua negara — memiliki hak untuk membela warga negaranya, tetapi itu tidak berarti Israel dibebaskan dari kewajibannya berdasarkan hukum humaniter internasional. Apa pun tujuan militer Israel, tulis Khan, “dengan sengaja menyebabkan kematian, kelaparan, penderitaan besar, dan cedera serius pada . . . penduduk sipil adalah tindakan kriminal”.
Tuduhan terhadap tiga pemimpin Hamas tersebut mencakup “pemusnahan”, pembunuhan, penyiksaan, pemerkosaan, dan tindakan kekerasan seksual lainnya. Mereka juga dituduh melakukan penyanderaan atas penangkapan sekitar 250 warga Israel dan warga negara asing selama serangan 7 Oktober di Israel selatan yang memicu perang.
Kejahatan-kejahatan ini, tulis Khan dalam laporannya, “merupakan bagian dari serangan yang meluas dan sistematis” terhadap warga sipil Israel “sesuai dengan kebijakan organisasi” — dengan beberapa di antaranya masih berlangsung.
Baik pemerintah Israel maupun Hamas mengutuk keputusan jaksa penuntut tersebut. Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu menyebutnya “tidak masuk akal… dan distorsi realitas”, dan menolak “dengan jijik” perbandingan antara “Israel yang demokratis dan para pembunuh massal Hamas”.
Hamas mengatakan tindakan tersebut “tidak memiliki dasar hukum” dan merupakan “pelanggaran terhadap konvensi dan resolusi internasional” yang memberikan mereka yang hidup di bawah pendudukan “hak untuk melawan pendudukan dalam segala bentuk”.
Apa kewenangan ICC dan apa bedanya kasus ini dengan proses hukum di Mahkamah Internasional yang sedang berlangsung?
ICC dibentuk pada tahun 2002 untuk menyelidiki genosida, kejahatan perang, dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Statuta Roma yang mendasarinya memiliki 124 penandatangan, yang tersebar di Afrika, Amerika, Asia, dan Eropa. Namun, banyak negara terbesar dan terkuat di dunia tidak menjadi bagian darinya. Negara-negara yang bukan anggota termasuk AS, Cina, India, Rusia, dan Israel. Qatar, tempat kepemimpinan politik Hamas, termasuk Haniyeh, bermarkas, juga bukan penandatangan.
Kasus ICC terpisah dari kasus yang melibatkan Israel di Mahkamah Internasional, tempat Afrika Selatan mengajukan kasus yang menuduh negara Yahudi itu melakukan genosida. Kedua lembaga tersebut berpusat di kota Den Haag, Belanda, tetapi ICJ adalah organisasi PBB dan bukan pengadilan pidana. Israel membantah klaim bahwa mereka telah melakukan genosida.
Mengapa ICC mengklaim yurisdiksi dalam kasus ini?
Kasus memiliki akar pada tahun 2015, ketika otoritas Palestina mendaftar ke pengadilan tersebut. Jaksa ICC saat itu, Fatou Bensouda, mulai memeriksa kemungkinan kejahatan yang dilakukan di wilayah Palestina. Pada tahun 2019, Bensouda mengumumkan bahwa ia ingin meluncurkan penyelidikan penuh. Ia meminta majelis hakim praperadilan untuk memutuskan apakah ICC memiliki yurisdiksi.
Pada bulan Februari 2021, para hakim memutuskan bahwa pengadilan memiliki yurisdiksi atas dugaan pelanggaran di Gaza dan Tepi Barat yang diduduki, termasuk Yerusalem Timur. Bensouda meluncurkan penyelidikan pada bulan berikutnya dan digantikan oleh Khan, seorang pengacara Inggris, pada bulan Juni tahun itu. Serangan 7 Oktober dan operasi militer Israel di Gaza yang menyusulnya kini menjadi pusat penyelidikan yang telah berlangsung lama.
Jaksa menegaskan yurisdiksi atas dugaan kejahatan yang dilakukan oleh pejabat Hamas, meskipun kejahatan tersebut terjadi di Israel. Pengadilan berwenang melakukan hal ini karena pejabat Hamas adalah warga Palestina, menurut panel pakar hukum internasional diselenggarakan oleh jaksa penuntut. Ini berarti mereka berada di bawah lingkup ICC karena otoritas Palestina telah mendaftar ke pengadilan tersebut, meskipun Israel belum melakukannya.
Akankah surat perintah penangkapan disetujui dan bagaimana penerapannya?
Hakim ICC akan memutuskan apakah akan menyetujui surat perintah penangkapan, atau mereka dapat mengeluarkan panggilan untuk hadir jika mereka merasa itu cukup untuk membuat tersangka muncul. Secara historis, permintaan surat perintah penangkapan jarang ditolak — meskipun ini adalah kasus dengan profil tertinggi dan paling eksplosif secara politik yang pernah diajukan ke pengadilan.
Jika surat perintah penangkapan dikeluarkan, negara-negara anggota pengadilan diharapkan untuk melaksanakannya jika target melakukan perjalanan ke wilayah mereka — meskipun hal itu tidak selalu terjadi dalam kasus-kasus ICC lainnya.
Waktu yang dibutuhkan pengadilan untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan setelah permintaan diajukan dapat sangat bervariasi, mulai dari hitungan minggu hingga berbulan-bulan.
Surat perintah penangkapan pertama terhadap mantan presiden Sudan Omar al-Bashir dikeluarkan lebih dari tujuh bulan setelah permintaan jaksa pada bulan Juli 2008. Surat perintah kedua yang diminta pada bulan Juli 2009 baru dikeluarkan setelah satu tahun penuh.
Kasus Presiden Rusia Vladimir Putin atas dugaan deportasi ilegal anak-anak dari Ukraina terungkap jauh lebih cepat. Surat perintah penangkapannya dikeluarkan pada Maret 2023, kurang dari empat minggu setelah jaksa memintanya.
Bagaimana catatan pengadilan dalam penangkapan dan penuntutan dalam kasus lain?
Pengadilan tersebut menghadapi kritik atas jumlah putusan yang dijatuhkan dan fokusnya pada konflik di Afrika. Pengadilan tersebut telah menangani 31 kasus — beberapa kasus melibatkan lebih dari satu tersangka — dan mengeluarkan 46 surat perintah penangkapan dan sembilan panggilan, menurut situs webnya. Sementara 21 orang telah hadir di pengadilan, 17 orang lainnya masih bebas. Dakwaan terhadap tujuh orang lainnya telah dibatalkan karena mereka telah meninggal.
Pengadilan telah mengeluarkan 10 putusan bersalah dan empat pembebasan, kata situs web tersebut. Sebagian besar putusan bersalah terkait dengan konflik di Republik Demokratik Kongo, sementara satu putusan terkait dengan Mali, yang merupakan kasus pertama di mana seorang terdakwa mengakui kesalahannya.
