Terdapat 58,2 ribu anggota dewan di seluruh Brasil, menurut survei terbaru yang dilakukan oleh Pengadilan Tinggi Pemilihan (TSE), yang dilakukan pada tahun 2020, ketika pemilihan kota terakhir diadakan.
Namun jumlah penghasilan yang mereka peroleh sangat bervariasi.
Seorang anggota dewan di ibu kota Brasil dapat memperoleh, misalnya, gaji kotor lebih dari R$20,000.
Sementara itu, di kota kecil, seorang anggota dewan mungkin menerima kurang dari R$2,000.
Kesenjangan gaji ini terjadi karena aturan yang ditetapkan oleh undang-undang Brasil mengenai remunerasi anggota parlemen.
Berapa penghasilan anggota dewan di suatu kota bergantung pada dua faktor utama:
- Jumlah penduduk kotamadya;
- Gaji seorang wakil negara bagian di negara bagian kota ini.
Hal ini karena undang-undang menetapkan batasan remunerasi anggota dewan sehubungan dengan penghasilan seorang wakil negara.
Plafon ini bervariasi antara 20% hingga 75% dari gaji wakil, dan persentasenya meningkat sesuai dengan jumlah penduduk suatu kota.
Namun jumlah yang dibayarkan dalam praktiknya ditentukan oleh Dewan Kota – yaitu, para anggota dewan sendirilah yang memutuskan berapa banyak penghasilan mereka.
Di São Paulo, kota terbesar di negara ini, dengan 11,4 juta penduduk, gaji kotor masing-masing dari 55 anggota dewannya adalah R$18.991,68, menurut Portal Transparansi kota tersebut.
Di Salvador, yang memiliki 2,4 juta penduduk, 43 anggota dewan dan gaji tertinggi di Brasil untuk posisi ini, adalah R$24.759,74 per bulan, menurut Portal Transparansi.
Di Delfim Moreira, sebuah kota berpenduduk 8.000 jiwa di pedalaman Minas Gerais, seorang anggota dewan menerima upah minimum, menurut data dari Pengadilan Auditor Minas Gerais.
Bagaimana gaji anggota dewan ditentukan
Konstitusi Federal menetapkan bahwa gaji mereka yang memegang posisi, fungsi dan pekerjaan publik, seperti politisi, tidak boleh melebihi pendapatan bulanan menteri Mahkamah Agung Federal (STF), yang saat ini setara dengan R$44 ribu.
Batasan ini disebut batas konstitusional, yang juga berlaku bagi menteri negara, wakil presiden, dan presiden.
Konstitusi juga menetapkan proporsionalitas antara jumlah yang dibayarkan kepada politisi dengan mandat aktif di setiap tingkatan, dari tertinggi hingga terendah.
Dengan demikian, gaji anggota Kongres – senator dan deputi federal – paling banyak dapat mencapai batas tertinggi konstitusi.
Pada tingkat berikutnya, di badan legislatif negara bagian, para deputi dapat menerima maksimal 75% dari jumlah yang dibayarkan kepada deputi federal.
Pada gilirannya, gaji seorang wakil negara bagian menentukan jumlah minimum dan maksimum yang dapat diterima seorang anggota dewan.
Minimalnya adalah 3% dari jumlah yang dibayarkan kepada wakil negara. Nilai maksimum bervariasi tergantung pada jumlah penduduk kota:
- 20% dari gaji wakil negara di kota-kota yang berpenduduk sampai 10 ribu jiwa;
- 30% di kota dengan jumlah penduduk lebih dari 10 ribu hingga 50 ribu jiwa;
- 40% di kota dengan jumlah penduduk lebih dari 50 ribu hingga 100 ribu jiwa;
- 50% di kota dengan jumlah penduduk lebih dari 100 ribu hingga 300 ribu jiwa;
- 60% di kota dengan jumlah penduduk lebih dari 300 ribu hingga 500 ribu jiwa;
- 75% di kota dengan lebih dari 500 ribu penduduk.
Untuk mendapatkan gambaran tentang apa artinya hal ini dalam praktiknya, di Negara Bagian São Paulo, negara bagian yang paling padat penduduknya di negara tersebut, di mana para deputi negara bagian saat ini menerima R$33,006.39, seorang anggota dewan dapat menerima:
- Di kota dengan populasi hingga 10 ribu jiwa: hingga R$6.601,28;
- Di kota-kota dengan lebih dari 10 ribu dan hingga 50 ribu penduduk: hingga R$ 9,901,92;
- Di kota-kota dengan lebih dari 50 ribu dan hingga 100 ribu penduduk: hingga R$ 13,202.56;
- Di kota-kota dengan lebih dari 100 ribu dan hingga 300 ribu penduduk: hingga R$ 16,503.20;
- Di kota-kota dengan lebih dari 300 ribu dan hingga 500 ribu penduduk: hingga R$ 19.803,83;
- Di kota-kota dengan lebih dari 500 ribu penduduk: hingga R$24.754,79.
“Dalam kriteria ini [de tamanho do município e proporção do salário de um deputado estadual]undang-undang menetapkan bahwa Kamar dapat menentukan gaji, yaitu, anggota dewan sendiri yang menentukan gaji mereka”, rangkum Sérgio Simoni, profesor di Departemen Ilmu Politik di Universitas São Paulo (USP).
Pengacara André y Castro Camillo, konsultan hukum untuk Persatuan Penasihat Brasil (UVB), menekankan bahwa kota-kota dengan ukuran yang sama dapat memiliki gaji yang berbeda, karena kota-kota tersebut memiliki “otonomi legislatif, ekonomi dan administratif yang diberikan secara konstitusional.”
Jumlah akhir harus mengikuti standar yang ditetapkan untuk subsidi anggota dewan, berdasarkan ukuran kota dan gaji para deputi negara.
Konstitusi Federal juga menetapkan bahwa total sumber daya yang digunakan untuk gaji anggota dewan tidak boleh melebihi 5% dari pendapatan kota tahun sebelumnya.
Selain itu, setiap Dewan Kota tidak boleh menggunakan lebih dari 70% pendapatannya untuk gaji, yang dalam hal ini mencakup seluruh pegawai negeri dan anggota parlemen.
Jumlah penduduk juga menentukan jumlah anggota dewan di setiap kota.
Undang-undang tersebut mengizinkan hingga 9 anggota dewan di kota-kota dengan populasi kurang dari 15 ribu jiwa.
Jumlah maksimalnya adalah 55 anggota dewan di kota-kota dengan populasi lebih dari 8 juta jiwa.
Menurut Konstitusi, seorang anggota dewan dapat menggabungkan peran pribadi dengan peran publik.
Namun kegiatan lain ini harus selaras agar fungsi publik tidak dirugikan. Dengan kata lain, anggota dewan tidak boleh gagal memenuhi tugasnya sebagai anggota parlemen sehingga merugikan pekerjaan lain.
Setiap kasus perlu dievaluasi, karena fungsi seorang anggota dewan dapat berbeda-beda tergantung pada Peraturan Internal masing-masing Kamar Kota, kata Auditor Pengadilan Minas Gerais.
Cara mengetahui gaji anggota dewan kota Anda
Undang-undang tersebut menyatakan bahwa semua kota wajib membuat belanja publik transparan, termasuk gaji anggota DPRD.
Hal ini perlu dilakukan terutama melalui Portal Transparansi masing-masing kota.
Oleh karena itu, dimungkinkan untuk mengakses situs DPRD dan mencari informasi yang mencakup subsidi dari anggota DPRD.
Namun hal ini tidak terjadi pada praktik di semua kota.
Di beberapa kota, pemilih kesulitan menemukan gaji yang dibayarkan kepada legislator kota di portal.
“Undang-undang Akses terhadap Informasi menetapkan bahwa akses terhadap informasi, seperti gaji, harus mudah dan luas bagi para pemilih. Namun, dalam praktiknya, ada kesulitan dan ketidakpatuhan terhadap standar-standar ini”, kata pengacara André y Castro Camillo, dari UVB.
“Mempublikasikan nilai-nilai tersebut merupakan ketentuan konstitusional,” tambahnya.
Pengacara tersebut menyatakan bahwa pemilih dapat menghubungi ombudsman Dewan Kota, melalui telepon dan email yang tersedia di situs web, jika mereka mengalami kesulitan dengan situs web tersebut, dan mempertanyakan nilai kotor gaji anggota parlemen, karena ini merupakan pengeluaran publik.
Jika mereka tidak menerima informasi yang memadai atau melihat adanya kejanggalan, kata pengacara tersebut, pemilih dapat mengajukan keluhan kepada badan pengawas, seperti Pengadilan Audit Negara (TCE), dan melaporkan kurangnya transparansi dalam menanggapi permintaan informasi.
