Pada tahun 2023, Presiden Nigeria Bola Tinubu memperkenalkan reformasi ekonomi yang signifikan, termasuk penghapusan subsidi bahan bakar dan liberalisasi pasar valas.
Meskipun langkah-langkah ini bertujuan untuk memperkuat ekonomi Nigeria, dampaknya bervariasi di berbagai sektor.
Industri perbankan, yang diuntungkan oleh liberalisasi pasar valas, mengalami lonjakan nilai aset valuta asing, sehingga meningkatkan laba.
Sebaliknya, sektor seperti pertanian dan manufaktur menghadapi inflasi dan biaya pinjaman yang meningkat. Mengingat keuntungan tak terduga sektor perbankan, pajak tak terduga pada bank dipandang sebagai langkah yang dapat dibenarkan untuk memulihkan keseimbangan ekonomi, yang memungkinkan pemerintah untuk memperoleh laba yang didorong oleh perubahan kebijakan, bukan inovasi atau peningkatan produktivitas.
Apa itu pajak tak terduga? Mengapa menargetkan bank?
Konsep pajak tak terduga cukup jelas: ketika sektor atau perusahaan tertentu mendapat keuntungan yang tidak proporsional dari faktor eksternal—seperti kebijakan pemerintah atau pergeseran pasar global—maka wajar bagi mereka untuk memberikan kontribusi lebih besar pada dana publik. Dalam kasus Nigeria, keuntungan tak terduga bank terutama berasal dari liberalisasi nilai tukar oleh pemerintah, yang menghasilkan keuntungan revaluasi yang substansial atas kepemilikan valuta asing mereka.
Pajak tak terduga yang dikenakan Nigeria pada bank bukanlah hal yang belum pernah terjadi sebelumnya atau unik. Secara global, pemerintah semakin memberlakukan pajak serupa pada sektor-sektor yang telah meraup keuntungan luar biasa karena guncangan eksternal atau perubahan kebijakan. Misalnya, negara-negara Eropa baru-baru ini mengenakan pajak tak terduga pada perusahaan-perusahaan energi yang membukukan keuntungan besar karena melonjaknya harga energi, yang sebagian besar didorong oleh sanksi terkait perang di Ukraina. Selain itu, pajak tak terduga yang lebih halus, seperti pajak atas warisan dan kemenangan lotere, adalah alat untuk menyeimbangkan tanggung jawab fiskal dengan keadilan sosial, memastikan bahwa mereka yang mendapat manfaat secara tidak proporsional dari pergeseran pasar atau kebijakan memberikan kontribusi kembali kepada masyarakat.
Dalam setiap contoh ini, pajak tak terduga diperkenalkan untuk mengatasi distorsi pasar dan mendistribusikan kembali keuntungan yang tidak didorong oleh perbaikan atau efisiensi di seluruh sektor, tetapi oleh pergeseran eksternal. Situasi Nigeria dengan bank-banknya serupa. Liberalisasi pasar valuta asing menyebabkan revaluasi tajam kepemilikan valas bank, yang menghasilkan keuntungan tak terduga. Logika di tingkat sektor sederhana: ketika suatu sektor secara tidak proporsional diuntungkan oleh faktor-faktor eksternal, sektor tersebut akan membantu mengurangi dampak sosial yang lebih luas dari faktor-faktor tersebut.
Pajak yang dimaksud hanya akan berlaku untuk keuntungan yang direalisasi, yaitu keuntungan yang benar-benar diperoleh bank, bukan hanya keuntungan yang tercantum di atas kertas. Sebagai contoh, jika sebuah bank memberikan pinjaman dalam mata uang asing ketika Naira berada di kisaran N435/$, dan debitur sekarang membayarnya kembali pada N1600/$, keuntungan yang direalisasi akan menjadi selisih antara pembayaran pinjaman yang dilakukan pada nilai tukar awal dan pembayaran yang dilakukan pada nilai tukar baru.
Fokus pada bank bukanlah sesuatu yang acak. Ada hubungan langsung antara laba bank, devaluasi nilai tukar, dan tantangan sektor riil. Untuk setiap aset pinjaman yang tiba-tiba meningkat nilainya bagi bank, kewajiban yang sesuai meningkat bagi pelaku sektor swasta lain dalam perekonomian, yang telah mengambil pinjaman tersebut, dengan sebagian besar beban ini jatuh pada industri-industri utama seperti manufaktur dan pertanian. Selain itu, mengingat konsentrasi pinjaman valas di antara sektor swasta yang terorganisasi, redistribusi kekayaan yang cepat ini terjadi tidak hanya dari warga negara kepada orang kaya tetapi khususnya dari sektor-sektor produktif ekonomi ke sektor keuangan, yang, dalam ekonomi yang sehat, berfungsi terutama sebagai saluran bagi modal.
Menangani Kesenjangan Fiskal Secara Bertanggung Jawab
Pemerintah Nigeria tengah berjuang menghadapi defisit fiskal yang besar, yang diperburuk oleh pendapatan minyak yang stagnan dan tingkat utang yang meningkat pesat. Penghapusan subsidi bahan bakar dan liberalisasi pasar valuta asing dimaksudkan untuk mengatasi tantangan fiskal ini, tetapi hal itu juga telah menimbulkan tekanan sosial dan ekonomi tambahan. Basis pendapatan pemerintah gagal mengimbangi tuntutan pengeluarannya, terutama karena pemerintah berupaya melindungi warga Nigeria yang paling miskin dari dampak reformasi ini.
Pajak rejeki nomplok menawarkan solusi yang adil dengan menyasar sektor yang paling diuntungkan dari perubahan kebijakan terkini. Keuntungan ini dialihkan untuk mendanai upaya pemerintah guna meringankan beban sektor rentan lainnya, baik secara langsung maupun dengan mengurangi tekanan fiskal. Ini bukan tentang menghukum bank karena meraup untung, tetapi memastikan distribusi manfaat kebijakan yang lebih adil.
Pajak tak terduga pada bank merupakan salah satu metode paling adil untuk meningkatkan pendapatan yang penting. Tidak seperti pajak atas barang dan jasa, yang berdampak secara tidak proporsional pada masyarakat miskin, pajak ini menargetkan sebagian besar laba yang diperoleh sebagai hasil dari implementasi kebijakan, sehingga memberikan pendapatan kepada pemerintah tanpa menambah beban bagi masyarakat biasa di Nigeria.
Sektor perbankan, karena perannya yang sentral dalam perekonomian, secara historis diuntungkan sebagai perantara keuangan. Selama masa krisis ekonomi, bank mengakses valuta asing dan kredit lebih mudah daripada warga negara biasa atau usaha kecil. Liberalisasi pasar valas memperkuat keuntungan ini, menciptakan keuntungan luar biasa dan semakin memperlebar kesenjangan antara sektor keuangan dan ekonomi riil.
Pajak rejeki nomplok memastikan bahwa sektor yang paling diuntungkan dari reformasi terkini memberikan kontribusi yang adil untuk mengatasi dampak sosial dan ekonomi yang lebih luas. Pajak ini mendorong keadilan, tanggung jawab, dan distribusi manfaat kebijakan yang lebih merata. Yang terpenting, bank juga memiliki kepentingan pribadi dalam keberhasilan reformasi pasar valas, mencegah kembalinya kontrol modal yang tidak transparan dan restriktif.
Langkah Pragmatis Menuju Keseimbangan Ekonomi
Pajak tak terduga pada bank-bank di Nigeria bukanlah hukuman, tetapi respons pragmatis terhadap ketidakseimbangan ekonomi yang disebabkan oleh liberalisasi pasar valas. Sementara bank-bank telah meraup keuntungan luar biasa dari perubahan kebijakan satu kali ini, ekonomi yang lebih luas, terutama sektor-sektor yang rentan, telah menghadapi tantangan dan kesulitan yang signifikan.
Dengan mengenakan pajak atas keuntungan tak terduga, pemerintah mengatasi tantangan fiskal dan meningkatnya kesenjangan di Nigeria. Pajak ini memungkinkan investasi publik yang penting di sektor-sektor penting ekonomi, serta memungkinkan penyediaan program-program sosial, yang membantu meringankan dampak reformasi terhadap warga biasa. Secara global, Nigeria mengikuti praktik yang mapan dalam menggunakan pajak tak terduga untuk memastikan mereka yang mendapat manfaat secara tidak proporsional dari pergeseran implementasi kebijakan memberikan kontribusi yang lebih proporsional terhadap ekonomi.
Pada intinya, pajak rejeki nomplok dirancang untuk mendorong keadilan, tanggung jawab fiskal, dan ekuitas sosial—prinsip-prinsip yang harus dijunjung tinggi oleh setiap negara selama masa transisi ekonomi.
