Pada tanggal 12 Juli, Dewan Eksekutif Federal menyetujui kontrak senilai $21 juta untuk pembangunan sistem pengukuran untuk semua stasiun aliran minyak mentah di Nigeria.
Kontrak yang diberikan akan berlaku selama 180 hari (enam bulan), dan langkah tersebut akan memungkinkan negara untuk mengukur sekitar 187 stasiun aliran.
Tak lama setelah berita pemberian kontrak tersebut tersiar, pertikaian muncul antara Komisi Pengaturan Minyak Hulu Nigeria dan Dewan Pengirim Nigeria mengenai lembaga mana yang memiliki kewenangan hukum untuk menerapkan Skema Pelacakan Kargo untuk industri minyak hulu Nigeria.
Sementara NUPRC telah memberikan kontrak kepada P-Lyne Energy Limited untuk penyediaan studi pra-pengembangan lapangan untuk Deklarasi Kargo Minyak Mentah Lanjutan, Antaser Nigeria Limited di sisi lain telah mengajukan keberatan dengan mengklaim bahwa kontrak yang diberikan kepada P-Lyne merupakan duplikasi dari komponen pelacakan ekspor minyak mentah dari kontrak yang diberikan kepadanya oleh Dewan Pengirim Nigeria. Oleh karena itu, Antaser menentang pemberian kontrak pemantauan kargo minyak mentah lanjutan kepada P-Lyne oleh Komisi.
Tujuan artikel ini adalah untuk mengkaji ketentuan hukum mengenai kewenangan NSC dan NUPRC untuk memberikan dan melaksanakan kontrak yang dipersengketakan dan untuk memberikan panduan tentang bagaimana masalah tersebut dapat diselesaikan secara damai.
Dalam menyikapi isu ini, penting untuk ditegaskan bahwa kewenangan suatu badan pemerintah untuk melaksanakan suatu tindakan diberikan oleh undang-undang yang mengaturnya, dan suatu badan hukum tidak dapat bertindak di luar lingkup kewenangannya sebagaimana ditetapkan oleh undang-undang yang mengaturnya.
Apabila suatu instansi bertindak di luar atau di luar kewenangan yang diberikan oleh instrumen yang berwenang, maka tindakan atau keputusan instansi tersebut akan dinyatakan ultra vires, karena tindakan ultra vires tidak mempunyai akibat mengikat di mata hukum.
Asas ultra vires ini, menurut para ahli hukum, merupakan landasan hukum administrasi.
Undang-Undang Industri Perminyakan, yang disahkan menjadi undang-undang pada tahun 2021 oleh mantan Presiden Muhammadu Buhari merupakan salah satu upaya paling berani yang merombak sektor perminyakan di Nigeria.
PIA menyediakan kerangka hukum, tata kelola, peraturan, dan fiskal bagi Industri Perminyakan Nigeria. Secara instruktif, tujuan inti Komisi sebagaimana ditetapkan oleh bagian 6 Undang-Undang Industri Perminyakan, 2021 meliputi memastikan bahwa operasi hulu perminyakan dilakukan dengan cara yang meminimalkan pemborosan dan mencapai pendapatan pemerintah yang optimal; menentukan, mengelola, dan memastikan penerapan praktik yang berlaku untuk operasi hulu perminyakan menurut praktik industri perminyakan internasional yang baik; dan menerapkan kebijakan pemerintah untuk operasi hulu perminyakan.
UU tersebut juga memberikan kewenangan kepada NUPRC untuk memastikan pelaksanaan kebijakan nasional untuk operasi hulu minyak bumi; dan melaksanakan kebijakan dan tujuan lain yang konsisten dengan ketentuan UU tersebut.
Berdasarkan bagian 7 dari PIA, fungsi pengaturan teknis Komisi meliputi menegakkan, mengelola dan menerapkan hukum, peraturan dan kebijakan yang berkaitan dengan operasi hulu minyak bumi; memastikan kepatuhan terhadap kebijakan, standar dan praktik industri minyak bumi nasional dan internasional yang berlaku untuk operasi hulu minyak bumi; menerbitkan sertifikat kualitas dan kuantitas kepada eksportir minyak mentah, gas alam dan produk minyak bumi dari operasi terpadu dan terminal ekspor minyak mentah dan untuk memantau dan mengatur operasi terminal ekspor minyak mentah, termasuk tanggung jawab untuk bobot dan ukuran di terminal ekspor minyak mentah; dan melakukan fungsi lain yang mungkin diperlukan untuk memberlakukan ketentuan Undang-Undang ini.
Komisi juga diberi wewenang berdasarkan pasal 10 PIA untuk melaksanakan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur kegiatan hulu minyak dan gas, dan peraturan perundang-undangan untuk industri hulu minyak dan gas yang dibuat sebelum berlakunya UU ini, dan peraturan perundang-undangan yang dibuat berdasarkan kewenangan yang diberikan berdasarkan peraturan perundang-undangan tersebut.
Dengan demikian, PIA secara gamblang menjelaskan dalam beberapa ketentuannya (termasuk pasal 6, 7, dan 10 yang disebutkan di atas) bahwa NUPRC bertugas untuk menegakkan, mengelola, dan menerapkan hukum, peraturan, dan kebijakan atas masalah apa pun yang berkaitan dengan operasi hulu minyak, termasuk yang diatur dalam hukum atau peraturan perundang-undangan yang berlaku sebelum berlakunya PIA.
Di sisi lain, Dewan Pengirim Nigeria berdasarkan ketentuan PIA tidak memiliki kapasitas atau wewenang untuk menegakkan, mengelola, dan menerapkan hukum, peraturan, dan kebijakan atas masalah apa pun yang berkaitan dengan operasi hulu minyak bumi, atau untuk membuat kontrak yang memberikan hak tersebut kepada entitas mana pun.
NSC didirikan berdasarkan Undang-Undang Dewan Pengirim Barang Nigeria, Undang-Undang Cap N133, Cap N133, Undang-Undang Federasi Nigeria 2004 (Undang-Undang NSC). Bagian 3 Undang-Undang NSC menetapkan fungsi NSC, yaitu menyediakan forum untuk melindungi kepentingan pengirim barang dalam hal-hal yang memengaruhi pengiriman impor dan ekspor ke dan dari Nigeria; menyediakan forum untuk konsultasi antara Jalur Konferensi dan non-Konferensi, pemilik kapal, Otoritas Pelabuhan Nigeria, dan Pemerintah Federasi dalam hal-hal yang menjadi kepentingan bersama; mendorong pembentukan asosiasi pengirim barang di seluruh Nigeria; dan berhubungan dengan lembaga terkait Pemerintah Federasi dan organisasi lain dalam menilai stabilitas dan kecukupan layanan yang ada serta membuat rekomendasi yang sesuai untuk itu.
Undang-Undang tersebut juga memberi wewenang kepada Dewan Pengirim Barang Nigeria untuk memberi nasihat kepada Pemerintah Federasi melalui Menteri tentang hal-hal yang berkaitan dengan struktur tarif angkutan, ketersediaan dan kecukupan ruang pengiriman, frekuensi pelayaran, ketentuan pengiriman, kelas dan kualitas kapal, biaya dan fasilitas pelabuhan, dan hal-hal terkait lainnya; berunding dan membuat perjanjian dengan Jalur Konferensi, dan non-Jalur Konferensi, pemilik kapal, Otoritas Pelabuhan Nigeria, dan badan-badan lain tentang hal-hal yang memengaruhi kepentingan pengirim barang; mempertimbangkan masalah-masalah yang dihadapi oleh pengirim barang terkait dengan transportasi pantai, transportasi perairan pedalaman, dan hal-hal yang berkaitan secara umum dengan pengangkutan barang melalui air dan memberi nasihat kepada Pemerintah tentang kemungkinan solusinya; mempromosikan dan mendorong studi dan penelitian tentang masalah-masalah yang memengaruhi pengirim barang di Nigeria; mengatur, dari waktu ke waktu, seminar dan konferensi tentang hal-hal yang berkaitan dengan fungsinya; dan melaksanakan kegiatan-kegiatan lain yang kondusif bagi pelaksanaan fungsinya berdasarkan Undang-Undang ini.
Adalah instruktif untuk menyatakan bahwa apabila terjadi pertentangan antara dua undang-undang yang mencakup pokok bahasan yang sama, yang satu bersifat khusus dan yang lain bersifat umum, maka ketentuan undang-undang yang khusus itu berlaku.
Prinsip ini, menurut para ahli hukum, dijabarkan dengan baik oleh pengadilan dalam kasus NDIC v. Governing Council, ITF. Pengadilan lebih lanjut memutuskan bahwa makna hukum yang dibuat untuk mengatur ruang lingkup tertentu adalah bahwa ruang lingkup tertentu tersebut dikeluarkan dari lingkup hukum umum. Demikian pula, dalam Ezeadukwa v. Maduka, pengadilan memutuskan bahwa jika ada dua hukum yang memungkinkan, satu khusus dan yang lainnya umum, hukum khusus harus diterapkan karena pengadilan berhak untuk berasumsi bahwa undang-undang khusus dimaksudkan untuk mengatur masalah tersebut.
Dengan demikian, meskipun UU NSC telah membuat ketentuan apa pun terkait masalah perminyakan, ketentuan PIA, sebagai undang-undang khusus yang mengatur sektor perminyakan, akan lebih diutamakan daripada ketentuan UU NSC. Namun, dalam kasus khusus ini, tidak ada kewenangan untuk mengatur sektor perminyakan yang diberikan kepada NSC berdasarkan UU yang mengaturnya.
Seorang Advokat Senior Nigeria, Chikaosolu Ojukwu memberikan kepercayaan pada hal ini ketika ia mengatakan dalam sebuah wawancara bahwa Dewan Pengirim telah merampas kekuasaan NUPRC ketika memberikan Kontrak Deklarasi Kargo Minyak Mentah kepada Antaser Nigeria Limited.
Ia mengatakan, setiap tindakan yang dilakukan NSC terkait administrasi atau implementasi kebijakan pemerintah atau kontrak apa pun terkait sektor perminyakan adalah tindakan ilegal.
Mengutip Pasal 25 PIA, ia menyatakan bahwa setiap keputusan yang akan mempengaruhi produksi hulu seperti minyak mentah, maka keputusan tersebut, tidak peduli lembaga mana yang terlibat, harus kembali ke NUPRC untuk disetujui.
Ia mengatakan, “Dewan Pengirim yang memberikan kontrak pertama telah merampas kekuasaan NUPRC karena masalah minyak mentah merupakan tanggung jawab utama komisi tersebut. Jadi, tidak tepat jika pengawasan minyak mentah diambil alih oleh badan pengawas yang bertanggung jawab atas hal tersebut dan diberikan kepada orang lain.
“NUPRC adalah Komisi yang memiliki mandat untuk mengeluarkan peraturan apa pun yang bertanggung jawab atas pemantauan minyak mentah, baik itu pemantauan minyak mentah tingkat lanjut atau deklarasi. Pasal 25 PIA menyatakan bahwa keputusan apa pun yang akan memengaruhi produksi hulu seperti minyak mentah, keputusan itu, apa pun lembaganya, harus dikembalikan ke NUPRC. Jadi kontrak dengan Shippers Council dapat dianggap sebagai kontrak yang melanggar hukum, dan tidak ada tindakan yang dapat timbul dari tindakan yang melanggar hukum.”
Kontrak Deklarasi Kargo Lanjutan yang diberikan kepada P-Lyne merupakan inisiatif Komisi untuk memenuhi tanggung jawabnya secara tepat dan efektif terkait penghitungan hidrokarbon dan penetapan proses yang efektif dan efisien guna mengatasi tantangan ekspor minyak mentah ilegal, pencurian minyak mentah, dan aktivitas kriminal lainnya yang saat ini mengganggu industri hulu minyak, dan hal tersebut hanya dapat dikelola oleh NUPRC, sebagai satu-satunya lembaga yang diberi wewenang untuk mengawasi sektor hulu dan melaksanakan kebijakan pemerintah apa pun yang terkait dengannya.
Kontrak Solusi Deklarasi Kargo Lanjutan adalah untuk membangun sistem yang kuat untuk deklarasi dan pelacakan transportasi dan ekspor minyak mentah dari Nigeria, untuk memantau dan menghitung pergerakan minyak mentah di Nigeria dari produksi ke titik pengiriman, dan untuk mencegah gangguan, pencurian, dan deklarasi minyak mentah yang kurang di Nigeria dan di terminal ekspor.
Target lainnya adalah membangun pangkalan data komprehensif dan pusat kendali untuk memantau dan melacak ekspor minyak mentah dari Nigeria, memastikan hanya produksi bersertifikat yang terkait dengan operasi hulu minyak mentah yang diekspor dari Nigeria, dan memastikan akuntabilitas hidrokarbon yang akurat untuk menghitung pendapatan minyak mentah yang menjadi hak pemerintah.
Dari uraian di atas, tidak ada satu pun ketentuan dalam UU NSC yang memberikan kewenangan kepada NSC untuk mengawasi aspek apa pun di sektor perminyakan Nigeria (baik hulu, tengah, maupun hilir) atau untuk melaksanakan kebijakan pemerintah terkait dengan hal tersebut.
Pasal 3(f) UU NSC (yang merupakan subpasal yang memberikan kewenangan kontraktual kepada NSC dalam hal pengiriman) tampaknya terbatas pada hal-hal yang memengaruhi kepentingan pengirim. Tidak ada skenario di mana pemantauan dan pelacakan ekspor minyak mentah dapat dikatakan sebagai hal yang memengaruhi kepentingan pengirim.
