Senat pada Sabtu pagi menyetujui perpanjangan undang-undang pengawasan tanpa jaminan, memperbarui undang-undang tersebut segera setelah undang-undang tersebut habis masa berlakunya dan mengirimkan undang-undang kepada Presiden Biden yang menurut pejabat keamanan nasional sangat penting untuk memerangi terorisme tetapi dikecam oleh para pendukung privasi sebagai ancaman terhadap hak-hak warga Amerika. .
Undang-undang tersebut, yang dikenal sebagai Pasal 702 Undang-Undang Pengawasan Intelijen Asing, atau FISA, tampaknya akan berakhir pada akhir pekan, karena para senator hampir sepanjang hari Jumat tidak dapat mencapai kesepakatan mengenai apakah akan mempertimbangkan perubahan yang ditentang oleh pejabat keamanan nasional dan elang.
Namun setelah negosiasi selama berjam-jam, Senat tiba-tiba berkumpul kembali pada hari Jumat malam untuk melakukan pemungutan suara yang menghasilkan banyak suara yang menolak usulan revisi tersebut, satu per satu, dan pada hari Sabtu pagi RUU tersebut, yang memperpanjang Pasal 702 selama dua tahun, mendapat persetujuan, 60 hingga 34.
“Kami mempunyai kabar baik bagi keamanan nasional Amerika,” kata Senator Chuck Schumer dari New York, pemimpin mayoritas Partai Demokrat, ketika ia berdiri pada sesi larut malam untuk mengumumkan persetujuan untuk menyelesaikan rancangan undang-undang tersebut. “Membiarkan FISA habis masa berlakunya akan berbahaya.”
Dalam sebuah pernyataan, Jaksa Agung Merrick B. Garland memuji pengesahan RUU tersebut, dan menyebut Pasal 702 “sangat diperlukan bagi pekerjaan Departemen Kehakiman untuk melindungi rakyat Amerika dari teroris, negara-bangsa, dunia maya, dan ancaman lainnya.”
Menjelang pengesahan terakhir, Senat dengan cepat menolak serangkaian amandemen yang diusulkan oleh anggota parlemen yang mengutamakan privasi. Menyetujui salah satu dari mereka akan mengembalikan RUU tersebut ke DPR, sehingga undang-undang tersebut akan berakhir untuk jangka waktu yang lebih lama.
“Setiap amandemen yang ditambahkan pada RUU ini pada saat ini sama saja dengan membatalkan RUU tersebut,” Senator Mark Warner, anggota Partai Demokrat dari Virginia dan ketua Komite Intelijen memperingatkan.
Meskipun program tersebut memiliki kewenangan hukum untuk terus beroperasi hingga April 2025 terlepas dari apakah Kongres memperpanjang undang-undang tersebut, Gedung Putih mengirimkan pernyataan kepada para senator pada hari Jumat yang memperingatkan mereka bahwa “penyedia utama telah mengindikasikan niatnya untuk menghentikan pengumpulan pada hari Senin” dan bahwa program lain mengatakan pihaknya sedang mempertimbangkan untuk menghentikan pengumpulan. Pernyataan tersebut tidak mengidentifikasi mereka, dan Departemen Kehakiman menolak berkomentar lebih lanjut.
Pernyataan tersebut juga mengatakan bahwa pemerintah yakin bahwa pengadilan FISA akan memerintahkan perusahaan-perusahaan tersebut untuk kembali mematuhi program tersebut, namun mungkin ada kesenjangan dalam pengumpulan untuk sementara waktu – dan jika banyak penyedia layanan yang menentang program tersebut, “situasinya akan sangat buruk. bisa berubah menjadi sangat buruk dan berbahaya dengan sangat cepat.” Ia mendesak para senator untuk meloloskan RUU DPR tanpa amandemen apa pun sebelum batas waktu tengah malam.
Namun Senator Rand Paul, anggota Partai Republik Kentucky yang berpikiran libertarian, menolak alasan tersebut dan mengatakan Senat harus diizinkan untuk memperdebatkan perubahan meskipun hal itu akan menyebabkan penundaan singkat.
“Ini adalah argumen yang dipaksakan kepada kami oleh para pendukung FISA yang tidak menginginkan perdebatan dan tidak menginginkan pembatasan,” katanya. “Mereka tidak menginginkan surat perintah penangkapan, dan mereka tidak menginginkan apa pun untuk melindungi warga Amerika.”
Pada akhirnya, RUU tersebut mendapat suara ke-60 yang diperlukan untuk disahkan sebelum tengah malam. Namun sebaliknya, setelah semua hal mendesak tersebut, Senat tetap membiarkan pemungutan suara tetap terbuka selama lebih dari 40 menit tambahan untuk mengakomodasi Senator Marsha Blackburn, anggota Partai Republik dari Tennessee, yang akhirnya muncul di ruangan yang hampir kosong dan menambahkan suara “tidak”.
Amandemen yang gagal tersebut mencakup tindakan yang mengharuskan pemerintah mendapatkan surat perintah sebelum melihat isi komunikasi Amerika dimasukkan ke dalam program tersebut. Ia dikalahkan, 42 berbanding 50.
Para pendukung privasi telah lama mencari semacam persyaratan surat perintah, yang ditentang oleh pejabat keamanan nasional, dengan alasan bahwa hal itu akan melumpuhkan efektivitas program. Amandemen serupa di DPR baru saja gagal minggu ini dengan perolehan suara imbang 212 berbanding 212.
Senat juga menolak usulan untuk menghilangkan ketentuan yang ditambahkan DPR yang memperluas jenis penyedia layanan yang dapat dipaksa untuk berpartisipasi dalam program tersebut. Tindakan tersebut ditujukan pada pusat data komputasi awan tertentu yang diputuskan oleh pengadilan FISA pada tahun 2022 tidak sesuai dengan definisi layanan yang dicakup oleh undang-undang saat ini, menurut orang-orang yang mengetahui masalah tersebut.
Para pendukung privasi telah memperingatkan bahwa hal ini terlalu luas, sehingga membuka potensi pelanggaran. Senator Ron Wyden, anggota Partai Demokrat dari Oregon, mengkritik ketentuan tersebut karena “dirancang dengan buruk, menyapu otoritas pengawasan baru yang pasti akan kami sesali.”
Namun Warner berjanji untuk bekerja sama dengan rekan-rekannya untuk “lebih menyempurnakan” definisi tersebut dalam undang-undang lain pada akhir tahun ini, dan amandemen yang menghapus ketentuan tersebut dibatalkan, 34-58.
Dan Senat menolak usulan Paul untuk melarang pemerintah membeli informasi pribadi tentang orang Amerika dari pialang data jika pemerintah memerlukan surat perintah untuk memaksa perusahaan menyerahkan informasi tersebut secara langsung. DPR pekan lalu mengesahkan RUU terpisah, bertajuk Undang-Undang Amandemen Keempat Tidak Dijual, yang memuat langkah yang sama.
Para pendukung privasi, yang telah menghabiskan lebih dari satu tahun mendorong persyaratan surat perintah hanya untuk melihat RUU tersebut malah memperluas jangkauan program pengawasan, menyatakan rasa frustrasi yang mendalam. Di antara mereka adalah Elizabeth Goitein dari Brennan Center for Justice di New York University School of Law.
“Meskipun beberapa senator berjuang dengan gagah berani untuk melindungi kebebasan sipil Amerika, mereka tidak dapat mengatasi rentetan pernyataan palsu dan menyesatkan dari pemerintah dan para pengawas komite intelijen kongres,” katanya. “Ini adalah episode yang benar-benar memalukan dalam sejarah Kongres AS, dan cepat atau lambat, rakyat Amerika akan menanggung akibatnya.”
Pasal 702 mengizinkan pemerintah untuk mengumpulkan, dari perusahaan-perusahaan AS seperti AT&T dan Google, pesan-pesan orang asing di luar negeri yang menjadi sasaran intelijen asing atau tujuan kontraterorisme tanpa surat perintah – bahkan ketika mereka berkomunikasi dengan orang Amerika.
Idenya adalah di era internet, komunikasi asing seringkali ditangani oleh perusahaan dalam negeri. Namun alat ini kontroversial karena pemerintah juga menyaring pesan-pesan orang Amerika ke dan dari sasaran-sasaran asing tersebut.
Kelompok libertarian sipil di Kongres telah lama menyuarakan keprihatinan tentang dampak Pasal 702 terhadap hak privasi warga Amerika. Dalam beberapa tahun terakhir, mereka didukung oleh faksi sayap kanan Partai Republik yang sangat sejalan dengan sikap permusuhan mantan Presiden Donald J. Trump terhadap FBI.
Undang-undang ini bermula dari program penyadapan tanpa surat perintah yang diam-diam dibuat oleh Presiden George W. Bush setelah serangan teroris 11 September 2001. Undang-undang ini melanggar Undang-Undang Pengawasan Intelijen Asing tahun 1978, yang mensyaratkan adanya surat perintah penyadapan keamanan nasional di dalam negeri.
Setelah program ini terungkap, Kongres pada tahun 2007 mengesahkan salah satu bentuk program tersebut dalam sebuah undang-undang berumur pendek yang disebut Undang-Undang Perlindungan Amerika, yang memberikan pengecualian terhadap persyaratan surat perintah FISA untuk melakukan penyadapan di tanah Amerika yang menargetkan orang asing di luar negeri. Anggota parlemen memberlakukan Pasal 702 pada tahun berikutnya sebagai versi yang lebih bertahan lama, dan memperpanjangnya pada tahun 2012 dan 2018.
Sebagian besar perdebatan tentang pembaruan kembali berpusat pada fakta bahwa berdasarkan aturan saat ini, analis intelijen dan agen FBI dapat mencari database mentah penyadapan Bagian 702 untuk mendapatkan informasi orang Amerika. Jika ada serangan, maka para pejabat dapat membaca pesan pribadi warga Amerika yang dikumpulkan tanpa surat perintah dan menggunakannya untuk penyelidikan.
Meskipun ada aturan ketat mengenai kapan pertanyaan semacam itu diperbolehkan, dalam beberapa tahun terakhir F.BI. para pejabat telah berulang kali melakukan penggeledahan yang kemudian ditemukan melanggar standar-standar tersebut, termasuk karena penggeledahan tersebut kurang memiliki justifikasi yang cukup atau definisinya terlalu luas. Kueri yang bermasalah mencakup penelusuran yang menggunakan identitas seorang anggota parlemen, pengunjuk rasa Black Lives Matter, dan tersangka kerusuhan Capitol 6 Januari.
Sebagai tanggapannya, FBI telah memperketat sistemnya sejak tahun 2021, dan undang-undang tersebut mengkodifikasikan banyak pembatasan tersebut ke dalam undang-undang.
Hukum sekali lagi ditetapkan akan berakhir pada bulan Desember, namun Kongres memutuskan untuk memperpanjang masa berlakunya hingga hari Jumat agar mereka mempunyai lebih banyak waktu untuk mempertimbangkan usulan perubahan. Namun perdebatan tersebut mengguncang Kongres, terutama di DPR yang sering kali tidak berfungsi, dan rencana untuk membahasnya di DPR berulang kali gagal, sehingga menyebabkan kecerobohan di menit-menit terakhir.
Sebelum terjadinya drama di Senat, RUU tersebut muncul kembali dari kegagalan lain yang tampaknya terjadi seminggu sebelumnya di DPR. Ketika anggota parlemen bersiap untuk melakukan pemungutan suara mengenai apakah akan mengajukan RUU tersebut, Trump mendesak para pendukungnya untuk “MEMBUNUH FISA.”
Ledakan yang dilakukan Trump adalah bagian dari upayanya selama bertahun-tahun untuk memicu keluhan terhadap badan keamanan nasional. Ketidakpuasannya berasal dari temuan inspektur jenderal bahwa FBI gagal dalam mengajukan surat perintah FISA tradisional yang menargetkan mantan penasihat kampanye sebagai bagian dari penyelidikan hubungan antara tim kampanye Trump pada tahun 2016 dan Rusia.
Meskipun ini merupakan jenis pengawasan keamanan nasional yang berbeda – FISA tradisional memerlukan surat perintah untuk menargetkan orang-orang di wilayah Amerika – 19 anggota Partai Republik sayap kanan menghalangi DPR untuk menyetujui undang-undang Pasal 702.
Dua hari kemudian, Ketua DPR Mike Johnson menghidupkan kembali undang-undang tersebut, dan memotong perpanjangan perpanjangan menjadi dua tahun dari sebelumnya lima tahun – yang berarti Trump akan memegang kendali ketika perjanjian tersebut diajukan kembali jika ia memenangkan pemilu tahun 2024 – dan Partai Republik sayap kanan mengizinkan DPR untuk memberikan suara pada undang-undang tersebut. tagihan.
