Pada 19 Maret, Volker Türk, kepala hak asasi manusia PBB, mengatakan pernyataan resmi bahwa kebijakan Israel mengenai bantuan di Gaza mungkin merupakan kejahatan perang.
“Besarnya pembatasan yang dilakukan Israel terhadap masuknya bantuan ke Gaza, serta cara mereka terus melakukan permusuhan, mungkin berarti penggunaan kelaparan sebagai metode perang, yang merupakan kejahatan perang,” tulisnya.
Komentarnya membuat heboh. Menggunakan kelaparan warga sipil sebagai senjata merupakan pelanggaran serius terhadap hukum kemanusiaan internasional, dan merupakan kejahatan perang Statuta Romaperjanjian Pengadilan Kriminal Internasional, atau ICC
Pejabat Israel dan asing mengatakan kepada The New York Times pekan lalu bahwa mereka khawatir ICC sedang bersiap mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap pejabat senior Israel – termasuk kemungkinan tuduhan bahwa mereka menghalangi pengiriman bantuan kepada warga sipil di Gaza. (Mereka juga mengatakan bahwa mereka yakin bahwa pengadilan sedang mempertimbangkan surat perintah penangkapan bagi para pemimpin Hamas, yang dapat dikeluarkan secara bersamaan.)
Izinkan saya menjelaskan: Ada batasan yang tinggi dalam pembuktian untuk penuntutan kejahatan perang, dan pada tahap ini kita tidak tahu apa yang akan terungkap dari penyelidikan penuh, terutama karena pengamat independen memiliki akses terbatas ke Gaza.
Kita tahu bahwa krisis kemanusiaan sedang terjadi di wilayah kantong tersebut dan momok kelaparan semakin dekat dalam beberapa minggu terakhir. Pembatasan yang dilakukan Israel selama berbulan-bulan telah menghambat pengiriman bantuan yang cukup ke Gaza, dan terbukti semakin sulit untuk menyalurkan bantuan ke bagian utara Jalur Gaza, yang berada di bawah kendali militer Israel dan merupakan tempat dimana krisis kelaparan paling parah terjadi.
Sifat aktif konflik juga menghambat distribusi bantuan: pengungsian massal warga sipil, kurangnya polisi untuk melindungi konvoi bantuan, dan kekerasan itu sendiri telah menghentikan sejumlah bantuan untuk menjangkau orang-orang yang paling membutuhkan. Pekerja bantuan telah terbunuh ketika mencoba melakukan pekerjaan mereka. Semua hal ini berkontribusi pada “bencana” yang digambarkan oleh Türk: kekurangan gizi yang meluas dan kematian anak-anak serta orang-orang rentan lainnya akibat kelaparan dan penyakit-penyakit yang berhubungan dengan kelaparan.
Ketika saya menghubungi militer Israel untuk memberikan komentar minggu ini, mereka mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa sejak serangan Hamas pada 7 Oktober, Israel telah “terlibat dalam perang melawan organisasi teror” dan bahwa mereka telah bekerja dalam koordinasi dengan AS. Mesir dan kelompok bantuan internasional memberikan bantuan kepada warga Gaza. “Israel terus-menerus melakukan upaya signifikan untuk menemukan solusi tambahan guna memfasilitasi aliran bantuan ke Jalur Gaza dan khususnya ke wilayah utara,” tambah seorang juru bicara, seraya mengatakan bahwa hal ini terbukti dalam koordinasi pengiriman bantuan dari udara dan paket bantuan yang datang melalui laut.
Israel sebelumnya dengan keras membantah membatasi bantuan, menuduh PBB gagal mendistribusikan bantuan secara memadai, dan Hamas menjarah pasokan. Para pejabat AS dan PBB mengatakan tidak ada bukti mengenai hal itu, kecuali satu kiriman yang dilakukan Hamas disita awal pekan ini, yang sekarang sedang pulih. Dalam beberapa pekan terakhir, di bawah tekanan Amerika Serikat dan sekutu lainnya, Israel telah melonggarkan beberapa pembatasan dan terjadi sedikit peningkatan dalam pengiriman bantuan.
Masih belum jelas apakah surat perintah ICC benar-benar akan dikeluarkan, atau apakah surat perintah tersebut akan diumumkan ke publik – surat perintah tersebut dapat dikeluarkan secara diam-diam dan disimpan dalam keadaan tersegel. Ada kemungkinan juga bahwa surat perintah penangkapan tersebut, jika dikeluarkan, tidak merujuk pada kelaparan namun merujuk pada kejahatan lain. Berdasarkan aturan ICC, surat perintah penangkapan memerlukan “alasan yang masuk akal untuk meyakini” bahwa tersangka telah melakukan kejahatan yang dimaksud. Saya akan mengkaji bagaimana standar tersebut dapat diterapkan pada kejahatan perang yang mengakibatkan kelaparan warga sipil, dan mengapa hal ini penting.
Berapa ambang batas pertanggungjawaban pidana?
Meskipun sengaja membuat warga sipil kelaparan telah dianggap sebagai pelanggaran hukum humaniter internasional setidaknya sejak tahun 1970an, hal ini baru ditetapkan sebagai kejahatan perang pada tahun 1998, ketika ICC didirikan. Dan tidak ada pengadilan internasional yang pernah mengadili seseorang atas kejahatan membuat warga sipil kelaparan sebagai senjata perang.
Ada dua unsur utama kejahatan, menurut undang-undang ICC. Yang pertama adalah tindakan itu sendiri: tindakan atau kebijakan yang menghilangkan “hal-hal yang sangat diperlukan bagi kelangsungan hidup warga sipil,” termasuk dengan mengganggu pasokan bantuan. Yang kedua adalah maksudnya: Kelaparan harus dengan sengaja digunakan “sebagai metode peperangan.”
Beberapa pakar hukum menunjuk pada pengumuman yang dibuat oleh Menteri Pertahanan Israel, Yoav Gallant, dua hari setelah serangan brutal pimpinan Hamas terhadap Israel, yang menewaskan lebih dari 1.200 orang, sebagai bukti niat Israel.
“Kami memberlakukan pengepungan total,” kata gagah, menambahkan, “Tidak akan ada listrik, tidak ada makanan, tidak ada air, tidak ada bahan bakar, semuanya ditutup. Kami memerangi manusia dan hewan dan kami bertindak sesuai dengan hal tersebut.”
Pada hari-hari berikutnya, pejabat lain, termasuk menteri energi dan kepala badan Israel yang mengawasi kebijakan wilayah pendudukan, juga berjanji bahwa Gaza akan sepenuhnya terputus dari pasokan luar. Tidak ada truk bantuan yang diizinkan masuk ke Gaza hingga 21 Oktober, hampir dua minggu setelah pernyataan Gallant. Karena wilayah tersebut sudah sangat bergantung pada pasokan penting dari Israel, hal ini berdampak langsung pada warga sipil.
“Pengepungan total” yang diumumkan secara publik menciptakan dasar yang masuk akal untuk meyakini bahwa unsur-unsur kejahatan perang telah terjadi bahkan sebelum kelaparan sebenarnya terjadi, menurut Tom Dannenbaum, seorang profesor di Fletcher School di Universitas Tufts yang merupakan pakar hukum. pengepungan dan kelaparan.
“Saya rasa tidak ada cara lain untuk memahami deklarasi pengepungan total, dan identifikasi spesifik makanan dan air sebagai komponen inti dari daftar objek yang akan dirampas, selain penolakan terhadap objek-objek tersebut untuk dirampas. nilai rezekinya,” ujarnya.
Israel telah berkata bahwa pernyataan pejabatnya mengenai pengepungan tersebut bukanlah cerminan sebenarnya dari kebijakannya, dan menunjuk pada rapat kabinet tanggal 29 Oktober di mana Perdana Menteri Benjamin Netanyahu mengatakan bahwa “kita harus mencegah bencana kemanusiaan” dan mengarahkan bantuan tersebut ke Jalur Gaza harus ditingkatkan, seiring dengan keputusan kabinet lainnya yang dikatakan menunjukkan upaya mereka untuk mengirimkan bantuan ke wilayah tersebut.
Mendapatkan bantuan
Israel melakukan pemeriksaan ketat terhadap truk bantuan yang berbaris di perlintasan perbatasan untuk membawa makanan dan pasokan kemanusiaan lainnya ke Gaza, dalam upaya untuk memblokir barang-barang yang dapat digunakan oleh Hamas. Inspeksi tersebut seringkali berjalan lambat, kata lembaga bantuan, dan dapat mengakibatkan seluruh truk ditolak karena barang-barang “penggunaan ganda”, seperti gunting medis Dan filter airyang menurut Israel dapat memiliki tujuan militer dan sipil.
Setelah tanggal 21 Oktober, Israel mulai mengizinkan sejumlah bantuan masuk ke Gaza, namun pembatasan yang dilakukannya terus membuat tidak mungkin untuk memasukkan dan mendistribusikan bantuan dalam jumlah yang cukup untuk mencegah krisis kemanusiaan di sana, menurut PBB dan organisasi bantuan.
Diplomat utama Uni Eropa, Josep Borrell Fontelles, kata Dewan Keamanan PBB pada tanggal 12 Maret bahwa “cara alami untuk memberikan dukungan melalui jalan raya sedang ditutup, ditutup secara artifisial,” di Gaza, dan bahwa “kelaparan digunakan sebagai senjata perang.”
Tal Heinrich, juru bicara pemerintah Israel, ditelepon Pernyataan Borrell “salah dan keterlaluan” dan mengatakan bahwa “tidak ada batasan jumlah makanan dan air” yang diperbolehkan untuk dikirim ke Jalur Gaza.
Di dalam surat tertanggal 15 Maret Kepada komite parlemen Inggris, David Cameron, Menteri Luar Negeri Inggris, mengungkapkan “rasa frustrasinya yang sangat besar” karena bantuan yang diberikan oleh Inggris “secara rutin tertahan” dalam perjalanannya ke Gaza. “Penghalang utama tetaplah penolakan sewenang-wenang oleh pemerintah Israel dan prosedur izin yang panjang termasuk beberapa pemeriksaan dan jendela yang terbuka sempit di siang hari,” tulisnya.
Sebelum tanggal 7 Oktober, sekitar 500 truk memasuki Gaza setiap hari, membawa bantuan dan barang-barang komersial, kata Cameron. Jumlah tersebut turun sekitar 75 persen pada bulan-bulan awal konflik, dan meskipun terdapat sedikit peningkatan pada bulan April, rata-rata mingguan terkini yang tersedia hanyalah 202 truk per hari. menurut PBB
Pada 17 April, menurut otoritas kesehatan setempat, setidaknya 28 anak di bawah usia 12 tahun telah meninggal karena kekurangan gizi atau penyebab terkait di rumah sakit Gaza, termasuk selusin bayi berusia di bawah satu bulan. Para pejabat yakin masih banyak lagi kematian di luar rumah sakit yang tidak tercatat.
Menurut hukum internasional, Israel mempunyai hak untuk melakukan hal-hal seperti memeriksa konvoi bantuan untuk mencari barang-barang yang mungkin membantu Hamas, seperti senjata, dan menentukan waktu dan rute untuk akses kemanusiaan. Namun hak tersebut bukannya tidak terbatas, kata para ahli: Konteks itu penting.
“Jika tidak ada kemungkinan terjadinya kelaparan di kalangan warga sipil, seseorang dapat melakukan tindakan semacam itu karena alasan militer selain penolakan makanan,” kata Dannenbaum, profesor Tufts. Namun ketika warga sipil berada dalam risiko kelaparan, pihak yang terlibat dalam konflik “tidak dapat menyalahgunakan wewenang untuk memeriksa dan menetapkan waktu dan rute dengan cara yang secara sewenang-wenang menghambat akses kemanusiaan terhadap warga sipil yang kelaparan,” tambahnya.
Yuval Shany, seorang profesor hukum internasional di Universitas Ibrani di Yerusalem, mengatakan bahwa pembatasan tersebut berpotensi memenuhi persyaratan maksud undang-undang pidana. “Ketika Anda menghalangi bantuan, dan konsekuensi yang tak terhindarkan dari tindakan tersebut adalah kelaparan, maka Anda berada di area di mana pengetahuan dan niat benar-benar saling bertabrakan.”
Apa yang mungkin terjadi selanjutnya?
Ada beberapa perbaikan dalam aliran bantuan dalam beberapa pekan terakhir, dan pada hari Rabu Israel membuka kembali perbatasan Erez, sehingga sejumlah bantuan dapat menyeberang langsung ke Gaza utara, di mana krisis kemanusiaan paling parah terjadi. Namun para pejabat asing dan lembaga bantuan mengatakan jumlah itu masih belum cukup. “Ini adalah kemajuan yang nyata dan penting, namun masih banyak yang harus dilakukan,” Antony Blinken, Menteri Luar Negeri AS, mengatakan kepada wartawan minggu ini setelah mengunjungi gudang bantuan di Yordania.
Secara hukum, perbaikan yang dilakukan saat ini tidak menghapuskan kemungkinan pertanggungjawaban pidana atas tindakan di masa lalu, kata Dannenbaum.
Namun, memiliki dasar yang masuk akal untuk mengeluarkan surat perintah tidak sama dengan memiliki bukti yang cukup untuk menjatuhkan hukuman.
“Penyelidikan tersebut cenderung sangat intensif secara faktual, sehingga memerlukan penyelidikan yang panjang dan melelahkan oleh kantor kejaksaan,” kata Chimène I. Keitner, profesor hukum di Universitas California, Davis, dan mantan penasihat hukum internasional untuk Departemen Luar Negeri AS.
Pada tahap ini, tampaknya tidak mungkin ada pejabat Israel yang benar-benar akan diadili di Pengadilan Kriminal Internasional, bahkan jika surat perintah penangkapan sudah dikeluarkan. Pengadilan tersebut, yang tidak memiliki kepolisian untuk melakukan penangkapan secara langsung, bergantung pada pemerintah nasional untuk menangkap tersangka di wilayah mereka. Oleh karena itu, individu yang menghindari yurisdiksi ramah ICC cukup aman.
Namun, jika dakwaan ICC diumumkan, hal itu akan memperkuat persepsi internasional yang berkembang bahwa tindakan Israel di Gaza telah melanggar hukum internasional. Dan hal ini dapat berkontribusi pada meningkatnya tekanan politik terhadap sekutu Israel untuk membatasi dukungan mereka terhadap Israel, kata Keitner.
